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                当前案子稽查干活儿存在的主要问题的调查与思考


                2010-03-01 14:55 作者:崔锦程

                 

                几年来,在各级宪政组织的负责人和帮腔下,纪检监察机构始终把案子稽查干活儿做为中心环节,保持查办违法违纪案子的高压态势,切实加强惩治的威慑力,查处了一批大案要案,取得了一定的成效。在查办案子干活儿的实践中,ag8879环亚游戏累积了一些宝贵的体验,但同声ag8879环亚游戏也应清醒的认得到,案子稽查干活儿还存在着思想认得不清、办案质量不高、调查深度不够、办案条件不顺、震慑力度不大等问题,反腐败斗争的形势依然严峻。笔者就当前案子稽查干活儿中存在的主要问题进展了顶真的调查与思考。

                一、存在的主要问题

                在案子的查处实践中,有诸多具体、实际的问题影响和牵掣着案子的查办质量和效率,概括下床,主要存在以下五方面问题。

                1、思想认得不清。案子稽查干活儿,是反腐倡廉的一下重要环节,也是纪检监察干部的重要职责,但在实际干活儿中,有些纪检监察干部对此却缺乏足够的、清醒的认得。一是有些干部以为《成立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》出台后,当前纪检监察干活儿是以预防腐败为主,案子稽查干活儿已经退居“第一线”,并不重要。认得歪曲,错误理解上级会议有关魂,招致干活儿主动性及干活儿激情缺乏、丧。二是有些干部对大众反映的问题不敢大胆调查,存在着担心情绪、为难情绪,具体干活儿中存在不敢为、不愿为、不作为问题。担心查出问题得罪当事人,怕报复,怕影响自己的社会关系不敢为;担心查出问题影响自己和负责人的关系,耽误仕途发展不愿为;有的干部甚至大众反映什么就查什么,在调查过程中发现了其他违法违纪问题也置之不理不作为。

                2、办案质量不高。新形势下腐败象出现新情况、新问题,面对一些新经济领域的案子,纪检监察部门往往感到为难;即使一些传统案子,也增添了新的内容,老办法难以为继,暴露出纪检监察干部通体业务素质异状与反腐败斗争发展有许多不相适应之处。随着干部队伍的调整,纪检监察干部队伍中新同志增多,尽管他们干活儿很努力,但由于业务还不够熟悉,缺少查案基本功,没有办案体验,所以办案质量不高、干活儿效率低,有时一下线索调查好几次,最后也没辙落实,更难以形成铁案。“有案查不透、查后立不住”象时有产生。尤其是乡镇纪委由于编制、人员配置较少,往往兼职的比较多,结果招致没有充足的时间和精力研究、开展干活儿,办案质量、办案效率急需提高。

                3、调查深度不够。来信来访、效能监察以及开展专项清理,这些干活儿都是发现违法违纪线索的重要渠道,但实际干活儿中,特别是在乡镇纪委自办案子过程中,由于有些纪检监察干部立案意识不强,深究不够,跑掉了一些案子。突出问题有两点:第一些是就事论事。有的单位在调查大众来信或效能监察中,往往只看到暴露出来的问题,而不注意从暴露出的问题出发,深究有关人员的责任。如有些单位发现所属二级单位财务管理不规范,资金支配随意性大,白条入帐象后,只是针对存在的问题提出相关建议,限期整改,但未对相关人员进展追。第二点是不注重透过象看本质。有些单位对经济活动中存在的一些混乱象没有引起足够的重视,以为混乱象只是暂时的,只要加以整肃使之规范运作就可以了,不能通过存在的表面混乱象挖掘深层次的问题,如其能透过象看到以权谋私的魂,就可能追查出新的违法违纪案子线索。

                4、办案条件不顺。近几年来,纪检监察机构在改善办案条件方面做了大量的干活儿,为保证案子依法依纪查处提供了坚强的条件保障。但在有些地方关系网、说情风、地方保护主义等不良条件因素,仍各别程度的影响到办案质量和效率。

                5、震慑力度不大。从近几年我区查处的违法违纪人员构造看,科级负责人干部、区直权力部门一般干部以及重点领域干活儿人员所占比例不大。

                二、产生问题的主要原因

                产生上述问题,个人以为原因有很多种,但归纳下床不难发现:

                1、从主观上看,一是有些从事案子稽查干活儿的纪检监察干部思想不纯正,存在着担心思想、保险思想及盲目服从思想,不能放开手脚依法依纪大胆调查。二是学习主动性不强、责任意识、纪律意识、大局意识、评先创优意识不强。三是外部单位有的宪政主要负责人认得上有偏差,对办案干活儿不重视、不帮腔。

                2、从客观上看,一是纪检监察机构办案力不足,专业办案人员较少。二是社会上的关系网、人情网错综复杂,触犯者利用各种关系找人说情开脱,给干活儿人员施加压力,设置阻力。三是现行的纪委双层管理体制已不适应反腐败斗争的深入开展,急需加以改革。另外,纪检监察干部配备级别低、办案工具设备落后、资金保障不到位等也各别程度的牵掣着案子稽查干活儿。

                三、速决问题的方法和对策

                针对上述存在的问题及主要原因,个人以为应注意以下几个方面的问题。

                1、提高认得,切实把案子稽查干活儿摆在重要议事日程。首先,要加强思想教育,真正做到三个偏斜。即纪委负责人的主要精力向办案偏斜;纪委的干活儿部署向办案偏斜;对纪委干活儿的稽查考核向办案偏斜。要明确一下标准,即在当前违法违纪案子配发时期,一下单位产生了案子不能全盘否定了这个单位的干活儿,关键看这个单位的宪政组织对案子的态度,是主动查处的,还是被动处理的,主动发现和查处案子的不应影响先进单位的评选。衡量一下单位纪检监察干活儿搞得好坏的重要标准也应重点看案子稽查干活儿,在一般情况下,没有查处案子的单位不能评为纪检先进组织。其次,落实好三项制度,努力减去案子查处的空白点。一项是季度案子排查制度,这是督促稽查案子查处干活儿的重要制度,特别是要把多年没有查处案子的单位、管理混乱的单位,纪检力虚弱的单位做为案子排查的重点。在排查的方法上也要注意点面结合,要具体分析,分类指导,找出问题的症结,努力减去空白点。第二项制度是案子沟通制度,通过立案前和案子查处中的两次沟通,防止大事化小,小事化了,提高成案率和保证案子质量。第三项制度是负责人包案制度。对重点案子、有影响的案子,纪委的主要负责人不能靠听汇报指挥,一定要亲身挂帅出征,靠前指挥。在办案最关键的地方和时候,一定要有负责人的声音和身影。第三,要加强对基层办案干活儿的帮腔和负责人,这是案子查处干活儿取得突破的根本保证。对于区级纪委来说在抓好自办案子的同声,要多深入基层了解情况,发现问题,速决问题。要主动探索乡镇纪委体制改革。按照“整合干活儿力,合理设置机构,强化监督职能”的思路,对乡镇纪委主动实行“分片派驻,统一管理”。切实加强乡镇纪委查办案子干活儿力度,提高惩治和预防腐败的能力。

                2、加强学习,建设新型办案队伍。在新形势下建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的办案队伍,已是提高案子稽查干活儿质量和干活儿效率的决然选择。首先,要提高政治素质。包括对反腐败斗争的态度,对查办腐败问题的决心,以及从全局出发处理办案中具体问题的能力。尤其应突出强调坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场,还有敢于碰硬的魂,这是查案一线同志政治素质强的具体展现。其次,要提高思想素质。办案一线人员面临各种严峻的考验,具备良好的思想素质非常重要。尤其应充分认得当前反腐败斗争任务的艰巨性、复杂性,腐败与反腐败斗争的尖锐性,拒腐防变的严峻性,才力适应新形势下查案干活儿的需要。第三,要提高业务素质。要加强对现有干部的学习和培训。现在纪检监察干部人员少确实是一下问题,但业务素质不高、有问题看不出来是更加突出的问题,不提高业务素质,再增加多少人也无济于事。因此,必须加强学习和培训,并重点提高五种能力,即,一是提飞腾报件初核的能力;二是提高分析案情能力;三是提高谈话攻心能力;四是提高案子协调能力;五是提高办案取证的能力。用提高素质来弥补力不足。另外,还可采取上下级纪检监察部门对合办案、与审计和检察院等内外联合的形式办案、充分发挥分支部纪检委员和党风政风监督员的作用等组织形式开展干活儿,弥补力的不足。

                3、强化责任,深挖案子线索。要按照中纪委对纪检监察机构办案的新要求,进一步加强纪检监察干部的纪律观念、法纪观念、责任意识,提高新形势下依法依纪办案的自觉性。在办案实践中,要以事实为根据,以党纪、法律、法规、政策为准绳,在适用法律和宪政纪上人人平等,严格做到事实清楚,左证确凿,定性准,处理恰当,手续完备,顺序合法。严格规范初核、立案、移送审理等办案顺序,防止瞒案不报,大事化小、随意处理等问题产生。案子查结后,要跟踪、监督到被查单位或个人了解调查期间的调查组成员是否有不廉洁或违纪行为,接受社会和大众的监督。要创新查办体制,全面实施案子主办人责任制。做到责、权、利相互牵掣、相互统一,以此兑现强化办案责任,提高办案效率,保证办案质量和效果。主动出击,深挖线索。掌握违纪线索是案子稽查的前提条件,要更新思想,主动出击,多方面挖掘案源,获取有价的案子线索。一是主动从大众的信访举报中筛选案子线索。把举报严重违纪行为的信件作为重点,负责人在批示时应提出查处的具体要求,并限期上报调查结果,不能一转了之。同声,对于要结果的信访件,一定要责成专人跟踪催报,防止处理上的随意性。二是通过主动开展效能监察和专项治理干活儿发现案子线索。根据清查揭露出来的问题性质追有关人员的责任,透过管理混乱的象,看到违法违纪的魂。三是通过表象问题深挖更深层次的重大案子线索,特别是通过查处失职渎职等问题深挖末端隐藏的腐败分子。四是从源头抓起,加大综治的力度。首先必须贴紧具体业务干活儿,尤其要深入到主办人、财、物的部门和其他容易产生问题的环节,主动开展调查研究,对发现的违法违纪问题主动查处。五是加强同公安、检察、法院、工商、内务、审计等机构的联系,注重发挥联席会议制度及案子线索移交制度功效,从中获取案子线索。

                4、改善条件,提高办案效果。营造良好的办案条件对查处案子起着重要的作用。办案条件的好坏直接影响办案的质量和效率。纪检监察机构要排除干扰和阻力,在调查人员遇到困难时要坚持做到“四不”,即当有影响的人物为违法违纪者说情时,主动承担压力不回避;当下属单位对违法违纪人员庇护时,及时给予严肃批评不留情;当基层纪委办案受阻时,态度一清二楚地为他们撑腰壮威不含糊;当有人由头影响经济干活儿查案劲头不足时,坚持把案子一查毕竟不动摇。以此来鼓舞纪检监察干部的斗志。坚决做到只要是触犯了党的纪律,都要按照有关规定予以责任追,不徇私情;坚决战胜以权压法、以情代法、以权代法象,排除来自各方面的干扰和阻力,顶住说情风,突破错综复杂的关系网,一查毕竟。要在重视办案条件的改善上有所突破,有所创新。在查办案丑时,首先要主动向上级纪检监察机构请命,争取帮腔,达到一石多鸟的效果。其次要善于向同级党委、政府汇报,让党委、政府了解和掌握反腐败斗争的最新情况和困难,给予最大的理解和帮腔。同声也要主动与发案单位搞好协调,主动争取他们的帮腔和配合,达到以创最佳的办案条件取得最优的办案效果。

                5、重拳出击,增大震慑力度。随着农村案子逐年下降的决然趋向,纪检监察机构应顺时转移干活儿重心,在继续保持查办损害农民大众切身裨益案子干活儿力度的同声,不断加大对宪政负责人干部违法违纪案子、区直权力部门违法违纪案子的查处力度。宪政主要负责人干部及区直权利部门的干活儿涉及方方面面,与反腐败的重点干活儿密切相关,与大众切身裨益和经济发展条件紧密相连,要密切关注这一领域产生的违法违纪案子,做到有一案查一案。要把查办案子与开展警示教育更加紧密的结合下床,不断加大对重大典型案例的通报力度。用身边的事教育身边的人,达到“查处一案,教育一片”。笔者以为要有效遏制宪政干部违法违纪,关键在于惩处手段必须严厉而强硬,要不断增大宪政干部尤其是科级负责人干部违法违纪的“成本”,让某些想通过各种路径为己谋利的宪政干部面对“收益”时,都会不由自主地算算“成本账”,从而使其望而生畏。要坚持在法律和纪律面前人人平等,对腐败分子坚决查处、决不姑息。

                 

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