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                执法监察与执法稽查、监督稽查的区别


                2013-03-12 15:20 作者:解放区纪委

                    随着我国地政法纪的健全、监察机制的完善,作为地政监察重要有点儿的执法监察已变成纪检监察机构富有地政监察特点的一项干活儿,具有紧贴政府中心干活儿,紧贴经济建设第一线的优势,做好执法监察干活儿,是一项非常重要的政治任务。

                 

                一、执法监察概述

                (一)执法监察概念

                目前“监察”和“执法监察”一词已经泛化,如安全监察、国土执法监察、环保执法监察、市容监察、城管监察、劳动保护监察等,很多部门都使用这一词。因此,很有必需弄清“执法监察”的概念。

                ag8879环亚游戏所讲的执法监察主要是在地政监察范畴内使用的概念。执法监察作为地政监察的一下有点儿,是地政监察的核心。目前对执法监察的定义尚没辙法定和权威定论,各种解释诸多,大体可归纳分为以下三种:

                第一种解释是:执法监察是纪检监察机构依纪依法对党组织及团员、国家地政机构及其干活儿人员和地政机构任的其他人员贯彻执行党的路线、方针、政策、国家法律、法规和人民政府的决定、命令情况进展的监督稽查活动。

                这种解释考虑了党的纪律稽查机构与地政监察机构合署办公的实际,但对监察对象“贯彻执行国家法律法规决定命令问题的监督稽查”这个提法显得面过宽,几乎无所不包。这种“大执法监察”的概念基本上囊括了纪检监察机构每一下内设业务室的职能,包括对监察对象的某些个人行为如贪污受贿或违反共产主义德行等方面的内容,不太利于准确定执法监察干活儿的范畴。

                第二种解释是,执法监察是地政机构按照《地政监察法》赋予的职权,对国家地政机构、国家公务员以及国家地政机构任的其他人员遵守和执行国家法律、法规和人民政府的决定、命令情况进展的监督稽查活动。

                这种解释没有考虑当前合署办公条件下的执法监察特点,也不利于界定执法监察与纠风室、监督稽查室等的具体干活儿内容与干活儿任务;同声,将执法监察权限于监督稽查干活儿,范畴也过窄。

                第三种解释是,执法监察是纪检监察机构依法对纪检监察对象在履行职责中贯彻执行国家法律法规、政府决定命令中问题的监督稽查及查处违法失职行为的活动。

                此种解释较符合目前各级纪检监察机构执法监察干活儿的实际。理由有:

                1、将执法监察的范畴界定为纪检检察对象履行职责中贯彻执行国家法律法规、政府决定命令中的问题,而不是监察对象所有相关行为。例如,个人违反法律贪污受贿的行为,这些不是履行职责的执法行为 ,不属于执法监察的范畴。它扣住了履行职责的行为,避免了面过宽的问题。

                2、执法监察的对象既包括国家地政机构及其干活儿人员和地政机构任的其他人员,也包括负有在履行职责中贯彻执行党的路线方针政策决议和国家法律法规决定命令责任的有关党组织及其团员(例如,负有安全生产、社保资金、工程建设管理等负责人职责的宪政一把手及套管负责人等)。它考虑了目前我国国家管理体制的实际。

                3、执法监察的“执法”是指执行法律法规、执行党的路线方针政策决议和政府决定命令。不仅仅限于地政部门和这些部门中的执法人员的“执法”行为和执地法案行为,还包括某些地方党的机构贯彻执行党的路线方针政策决议的行为。即对“执法”部门,人员执法行为或过程的监督。(如监督其落实宏观调控政策、实施改革措施等。例如,不顶真贯彻党地方、国务院关于土地调控政策,违反规定非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为开展的执法监察)。

                4、执法监察不等同于监督稽查。它既包括监督稽查行为,也包括查处监察对象履行职责方面违法失职行为。

                例如,对安全事故中有关团员干部违法失职行为的查处,对环保、国土、物价、财政、税收、建设地政执法中违法失职行为的查处等。

                可见,如其把执法监察仅限为“监督稽查”,那实际上是执法稽查而不是执法监察,这样的限制决然使执法监察干活儿缺乏应有的深度和力度,也与实际不符。

                这样,是否可将执法监察定义为:

                执法监察是纪检监察机构按照党章和国家法律,对党组织及团员、国家地政机构及国家公务员和国家地政机构任的其他人员在履行职责中贯彻党的路线方针政策决议和国家法律法规,人民政府的决定命令的情况进展的监督稽查及查处违法失职行为的活动。

                 

                (二)执法监察的特征

                如其不了解一下物区别于其它有关物的特征,就不能真正把握该物的性质和全貌。对执法监察概念的把握也不例外。与其它监督法律制度或手段相比较,执法监察具有以下两大方面明显的特征:

                1、法律特征方面。执法监察作为一种监督形式或制度,与其它监督形式相比,其法律地位、作用、主体、对象、手段等各别;

                ①地政内部监督性。执法监察的依法在政府内部设立专机构,对政府其它组成部门、直属单位和下级政府履行职责行为所进展的专监督,与在政府外部设立的对地政的监督各别(例如人大对政府的监督),其作用是设置一道内部屏障或救济措施,保障宪在地政部门内的贯彻执行。

                ②地政柄力对地政柄力的一定约束性。即在性质上,它是通过国家法律所设定的地政监察权来牵掣特定范畴的地政柄,保证特定的地政行为符合法律和既定的地政目的。它与其它地政部门的执法稽查和监督各别,其它地政监察一般只适应于各部门或系范畴内,主要是对公民、法人等地政执法相对人特定事项的执法稽查或监督(是对非地政柄力的约束)。而执法监察是对其它国家地政柄力部门的一种监督约束,是权力对权力的约束(对等又不对等,都是地政柄;但后者对前者有纪律制裁等约束,属于地政柄力之间的约束,约束有限),是对政府同级部门“地政执法稽查的再稽查、地政监督的再监督”它是目前国家监督和牵掣地政柄力的重要方面的路径。

                ③主体地位的相对独立性。一方面,执法监察主体是专设的政府监察机构,在合署办公的条件下,是纪检监察机构,它依法依纪行使职权,不受其它地政部门、社会团体和个人干系;另一方面,监察机构业务上虽然实行上级监察部门指导为主,但又只是政府的一下组成部门,必须在政府负责人下开展干活儿,其独立性有限。

                ④监察对象的独立性。执法监察的监督对象(主体及行为)是法定的,也是既定的,不得任意扩大或压缩,即为同级政府地政部门和下级政府及其公务员以及政府任的其它人员,其职责是法定的,不由个人主观意志而改变。其它地政监察对象为本部门的下级机构或地政相对人(例如法人、非法人团体、公民等),后者可因主体的意志而变化,具有不确定性。

                ⑤监督内容的广泛性。监督内容是部门贯彻执行法律法案的情况,特别是存在的问题,即包括一些具体的地政行为,又包括一些抽象的地政行为,涉及所有劳动部门和公务员履行职责地政行为的全过程和各方面。

                如包括执行法律、法规、政策的情况,也包括部门和个人履行职责中的违法违纪问题。对失职行为的查处很多情况下是错误的集体决策、或违法地政、不作为、乱作为等问题(例如设小金库发补贴等行为)。

                它是一种高层次的、范畴广泛的监督。它涉及政府各部门、执法各方面及全过程。其它部门的执法监督一般仅为地政相对人遵守约律法案的情况和本部门下属单位的干活儿情况。(例如工商部门市场秩序稽查、技能稽查部门查处生产厂家伪劣环亚国际注册链接等,监督的内容是特定的,限于某一方面、行业或系)。

                ⑥监督手段的强制性。执法监察对象的直接稽查、调查、建议和纪律处分等手段,既要事前、事中进展监督稽查,又要事后对违法违纪问题进展调查,还可以对人进展处分权力(即对事处理建议和对人处分权)。其监督手段对监督对象具有一定的组织强制性。例如,执法监察中依法作出的监察决定,“有关部门和人员应当执行”,其依法提出的监察建议,“有关部门无正当理由的,应当采纳”。

                2、干活儿特征。与纪检监察其它干活儿任务或手段相比,执法监察具有以下显著特征:

                ①主动性特征。可在事先和事中主动深入到被监察对象履行职责的各项干活儿中,随时进展了解、监督,不一定要等到事后产生了违法违纪问题再进展监督稽查,比其它干活儿方式更主动。这一特征赋予了执法监察的超前预防的功能,如其运用得法,可以对法案不畅、违法失职等问题起到事先防范、事中监督的重要作用。

                ②灵活性特征。无论被监督对象是否存在违法违纪问题,都可以对其实行执法监察。在开展执法监察中,既可以了解被监察对象履行职责中的一般情况,又可以针对其存在的问题进展稽查,督促其改进干活儿,还可以对发现的违纪问题进展调查处理,可进可退,具有很大的干活儿空间和灵活性。这一些与单一的查案等干活儿各别(如财务监察)。

                ③权威性特征。执法监察既是在同级党委政府负责人下开展的一项重要干活儿,又是由专监督机构依法实施的监督稽查活动。在执法监察中,开展执法监察的主体纪检监察机构可以运用法律赋予的对监察对象的直接稽查、调查、建议和纪律处分等手段,驱使监察对象纠正问题、改进干活儿,达到执法监察的目的要求(主要是对事处理建议和对人处分权)

                ④综合性特征。执法监察具有地政监察的基本功能,它不仅可以发挥惩处作用,还具有教育、指导、督促、预防、纠正的效用。既可以指导督促监察对象改进干活儿,又可以监督监察对象纠正问题,还可以查处监察对象的违法违纪行为。具有综合性监督的特征。

                 

                (三)执法监察的基本原则

                1、独立行使执法监察的原则。

                这个原则的基本要求是:必须坚持在适用法律和政纪上人人平等。不允许任何人凌驾于法律和政纪之上,享有特权;必须坚持以事实为根据,重左证、重调查研究;必须坚持把执法监察成立在严格的顺序基础上,保证国家法律和政纪的统一实施,也不准利用职权徇私枉法、娇纵违法违纪行为;必须抵制和排除来自其他机构、社会团体和任何个人的干系。

                2、执法监察法纪化的原则。

                即在执法监察领域做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。

                ①有法可依。执法监察的“法”包括两个方面:第一是指有关规定执法监察机构及其干活儿人员进展执法监察活动的法。第二是指有关规范执法监察对象执法活动所依据的行为法,如治安法规、工地政管理法规、内务法规等。

                ②有法必依。要求执法监察部门要依法办事,要敢于同有法不依的执法机构和执法人员进展斗争,保护相对人的合法权益。

                ③执法必严。执法监察部门在监察活动中要坚决地执行法律、法规,要战胜一切阻力,保证法律要求的兑现。

                ④违法必究,无论执法者是哪一级、哪一下部门,地位多高,权威多大,如其违了法,都要根据违法的性质、程度、情节、受到一定的制裁,包括给予纪律处分和组织处理及提出监察建议。

                3、执法监察必须服从和服务于党和政府的中心干活儿的原则。

                这是执法监察干活儿的方位。党和政府在每个时期的中心任务是兑现党的基本路线的具体部署。因此,执法监察干活儿必须服从和服务于党和政府的中心任务。如其离开了中心任务,不了解改革开放的全局,执法检察干活儿就会迷失方位,是不可能做好的。

                4、执法监察必须贯彻与大众监督相结合的原则。

                这是由执法监察的性质决定的。执法机构和执法人员的活动与人民大众裨益密切相关,人民大众对他们在进展具体行为时是否遵纪守约,是否洁身自律,以及干活儿效能发挥的如何都清楚了解,这就需要监督机构在进展各项监察干活儿中都应把专监察同坚持依靠大众,充分发挥大众的监督作用相关结合。

                5、执法监察与改进干活儿相结合,惩处与教育相结合的原则。

                对执法机构和执法人员的执法活动进展监督,是以便督促其正确履行职责,以维护和严肃政纪,改善和加强地政管理,提高地政效率。这一要求反映在执法监察干活儿中就是必须把监督纠举与改进干活儿,惩罚与教育紧密结合。

                6、执法监察经常性、一般性的原则。

                执法监察活动是各级监察机构一项经常的干活儿。因为凡要进展地政管理,就决然要有与管理活动紧密相联的执法活动,这就要求监察干活儿必须跟上,使一下具体的执法行为在进展前、进展中、进展后都得到有效的监督,而不能把执法监察干活儿当作一项临时性的措施。

                二、执法监察的任务和分类

                (一)执法监察的任务

                1、基本任务。基本任务包含以下几层含义:

                ①监督稽查监察对象的执法情况。对监察对象的执法情况进展监督稽查,是执法监察的最核心的任务。所谓监督稽查监察对象的执法情况,就是监督稽查国家地政机构及其干活儿人员和国家地政机构任的其他人员与履行职责方面贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况。一是对地政执法情况的合法性进展监督稽查。二是对地政执法情况的合理性进展监督稽查。三是对地政机构在地政执法活动中是否遵守国家法律法规和政策,是否遵守地政纪律、地政法规,是否遵守职业德行等情况进展监督稽查。四是对地政机构及其干活儿人员地政执法的干活儿效能进展监督稽查。

                执法监察的另一部分对象是乡镇机构任的其他人员,其主要是地政机构直接委任(委派)的企事业单位负责人。对这部分对象应侧重于以下几个方面监察:

                一是监督稽查企事业单位的经纪管理活动和其他经济活动是否符合国家的法律、法规和政策以及决定、命令,是否有超出洋家宪、政策的约束的行为。二是监督稽查企事业单位能否正确处理国家裨益、局部裨益,是否有置国家和全局裨益于不顾,各自为政、我行我素的行为。三是监督稽查企事业单位负责人的廉洁情况和履行职责的情况,是否存在以权谋私、贪污受贿等违法违纪行为,是否有决策失误、玩忽职掌、失职渎职和管理不善的问题。

                ②查处在执法监察过程中发现的违法违纪案子。这是执法监察的基本任务。实践证明,地政监察机构在开展执法监察过程中,随着干活儿范畴的扩大,同声也丰富了案子的源,使查处各种案子的干活儿量大幅面的增加,有力地配合了反腐败各项任务的完成。

                ③督促、协助地政机构监督机制和有关规章制度的建设。一方面,对于内部监督机制尚未成立或不够完善的地政机构,监察机构应当协助他们把内部监督机制成立或完善下床,并且给予及时的指导,使其监督机制发挥应有的作用。另一方面,对于规章制度尚未不健全或存在一定漏子的地政机构,监察机构应当参与、协助他们补充或重新成立有关内部监督的规章制度,帮助他们搞好这些规章制度的贯彻实施。执法监察在参与、督促、协助地政机构建章立制的过程中,应当有明确的指导思想,使地政机构的内部监督制度切实可行。第一,要有针对性;第二,要有科学性;第三,要有可操作性;第四,要有可监督性。

                ④开展对执法监察对象的宣扬教育。第一,宣扬执法监察的重要意义和目的以及执法监察的内容和指导思想。第二,宣扬与执法监察的重要意义和目的以及执法监察有关的国家的重要法律、法规和政策,宣扬劳动部门颁布的执法监督法律、法规、命令和规章制度。第三,宣扬地政机构中规范执法先进典型,利用先进典型的体验和事迹开展正面教育。第四,通过对监察机构查处的执法犯法、执纪违纪的典型案例的剖析,分析其违法违纪的本源,总结教训。

                2、现阶段执法监察的重点任务

                确定现阶段执法监察干活儿的重点任务的依据主要三个方面:一是党和政府在当前一下时期的中心任务;二是地政机构在执法活动中存在突出问题;三是人民大众反映强烈的典型问题。这三个方面的依据是决定依法监察的方位,是确定执法监察重点任务的前提和原则。

                ①围绕党和国家关于发展经济的各项决策、措施的贯彻落实开展执法监察。发展经济是现阶段党和政府的中心任务,开展执法监察必须紧紧围绕这个中心任务,为保证国家各项决策、措施的贯彻落实,助长经济发展,保障中心任务的兑现主动发挥职能作用。

                ②加强对地政执法重点部门的执法监察。地政执法重点部门主要包括工商、内务、公安、国土资源、城建、城管、财政、人事、劳动、卫生、环保等部门。由于这些部门掌握着一定的执法权力,行使着依法管理社会经济活动、社会治安等职责,所以与社会上的商品生产、流通、销售单位或个人联系密切,并且与之有着切身裨益的关系。因此,也最容易出现执法违法、执法违纪的问题。从另一方面讲,这些部门也是政府与人民大众直接接触的窗口,其嘉言懿行直接影响着政府的形象和威信。所以,加强对地政执法重点部门的执法监察是十分必须的。

                ③开展对地政负责人机构、负责人干部的执法监察。地政负责人机构、负责人干部是地政管理活动的决策机构或决策者,行使国家地政柄力来组织和指挥地政管理活动,因此是国家地政管理活动中最重要、最关键的环节。地政负责人机构、负责人干部能否正确执行国家的政策和法律法规,关系着一下地区、一下部门的兴亡和发展方位,所以,监督稽查地政负责人机构、负责人干部贯彻执行国家法律法规、法案的情况,是执法监督重点任务之一。

                (二)执法监察的分类

                地政执法监察的分类是指根据地政执法监察的性质和特点,从各别角度将执法监察作各别的分类。

                1、执法监察按其内容和目的,可分为廉政监察和效能监察。廉政监察是指地政监察机构对监察对象在从事地政公务活动中是否廉洁奉公,有无利用地政职权谋取各种个人或小集团裨益情况所实施的监督稽查,并对各种违法违纪行为进展调查处理。廉政监察的主要内容可以概括为三个方面:一是监督稽查监察对象在地政活动中是否顶真执行法律、法规、政策和决定、命令,忠实地履行地政管理职责,有无滥用职权的问题存在。二是调查处理监察对象贪污、索贿、挪用公款,或利用职权索要财物、挥霍浪费,非法营建私人裨益和用公款进展私分等各类违法违纪行为。三是分析研究产生上述各类问题的原因,有针对性的提出监察建议,建制补漏。

                效能监察是指地政监察机构以提高地政效能为目的,对国家地政机构及干活儿人员在地政管理活动中的行为、能力、运转状态、效果、效率等方面的监督稽查活动。

                2、按照执法监察行使范畴的特定性,可分为全面执法监察和专项执法监察。

                全面执法监察是指按照法规对被稽查对象贯彻执地政策、法规的情况,进展全面、定期或不定期的稽查。这是一项经常性的、基础性的干活儿,是对地政机构的活动进展宏观上的监督。

                专项执法监察是指根据政府或上级监察机构的部署,或者根据本地区、本部门的实际需要,对地政机构特定的、具体的干活儿事项进展的稽查。这是监察机构常用的一种执法监察方式。

                3、执法监察按其实行的时期,可分为事前执法监察、事中执法监察和事后执法监察。事前执法监察是指上级指令下达给执行机构而还未组织实施之前,监察机构事前参与。事中执法监察是指监察机构对监察对象在执行上级指令过程中进展的跟踪监察。事后执法监察是指监察机构对监察对象的地政结果与监察标准进展分析和综合评价,发现误差,提出处理办法的监察。

                4、执法监察按其动机,可分为申请执法监察和强制性执法监察。申请执法监察是指监察对象以便规范自身的地政行为,按有关顺序,主动申请监察机构对其贯彻执行国家法律、宪、政策等方面的情况进展稽查,并作出综合评价。强制执法监察是指监察机构运用监察职权对监察对象贯彻执行国家法律、宪、政策情况或在地政过程中出现的偏差进展强行稽查。

                5、执法监察按监察对象的法律地位各别,可分为权力主体的执法监察和总责主体的执法监察。权力主体的执法监察是指监察机构对监察对象依法从事地政管理活动的行为——“权力主体”行为进展依法监察稽查。总责主体的执法监察是指监察机构对监察对象履行宪法赋予的总责,遵守国家的政策和法规的行为——“总责主体”的行为,进展依法监督稽查。

                 

                三、执法监察的方式、方法和顺序

                (一、)执法监察的方式

                1、一般监察、也称为综合监察。指监察机构根据国家中心干活儿和监察系的长期任务,按照本机构的干活儿计划,对监察对象贯彻执行国家政策、法律和法规情况的监督稽查。

                2、专项监察。指监察机构根据政府干活儿的重点和上级监察机构的安排,对某项专法律法规执法情况的监督稽查。

                3、定期监察。指监察机构根据监察对象干活儿的阶段性和季节性,在指定的时期对其执行执法情况的监督稽查。

                4、不定期监察,也称为临时监察。指监察机构根据监察对象不定期开展的执法活动或大众反映的“热点”问题而开展的监督稽查。临时监察是执法监察的一种主体方式,具有灵活性特点。

                (二)执法监察的方法

                1、独立稽查和联合稽查相结合。独立稽查是指监察机构单独稽查。联合稽查是指监察机构与几个部门组成联合稽查组开展稽查。

                2、自查与组织稽查相结合。执法监察中的自查,是指被稽查机构根据监察机构的执法稽查通知,对本机构执行国家的法律,法规、政策、计划以及遵守政纪等方面的情况,进展顶真、全面、实事求是的自我稽查。组织稽查,是由政府或监察机构牵头组织执法监察组,在监察对象自查的基础上所进展的稽查。

                3、全面稽查与重点稽查相结合。执法监察中的全面稽查,是对监察对象的执法情况作全面的系的稽查和了解,以便对被稽查对象作出通体评价。重点稽查,是指在众的被稽查单位中选择一下或几个单位作为重点进展稽查,或在诸多问题中选择一下或几个问题进展稽查。

                全面稽查,一是稽查国家地政机构及其干活儿人员执行国家法律、法规、政策的情况;二是稽查国民经济和社会发展计划,以及本系、本部门的经济和干活儿运行情况;三是稽查国家地政机构干活儿人员遵纪守约、廉洁从政的情况。重点稽查主要稽查以下情况:一是就某一时期的某一下或几个问题进展重点稽查;二是根据执法监察的具体任务和主要内容所确定的必须稽查的问题;三是根据政府机构某一时期的某一下或某几个问题进展重点稽查;四是对地位重要或问题突出、影响较大的部门和单位进展重点稽查。

                4、执法稽查与查办案子相结合。执法监察干活儿的重点,应当放在查处监察稽查中揭露出来的重大违法违纪案子上。通过稽查中的案子调查,查出更深层次的问题,使执法稽查活动进一步深化。

                (三)执法监察的顺序

                地政行为要保证正确合法,必须符合与该行为性质相适应的顺序要求。依顺序地政也是依法地政的基本要求,顺序合法是实体合法的保障。因此,执法监察要树立讲顺序就是讲法律,守顺序就是守约律的意识。在开展执法监察中要严格遵守以下顺序。

                1、严格执法监察项目干活儿顺序

                开展执法监察项目,顺序可分为立项、审批、实施、总结或结项几个方面。

                (1)立项。立项包括以下三个方面:

                ①立项的依据要正确、充分。

                立项范畴应当是负责人重视、大众反映强烈的社会问题及热点问题,妨碍党和政府中心干活儿开展的问题等。立项原则应当是涉及监察对象履行职责的情况或问题。

                立项前要开展必需的调研,对拟开展执法监察的问题的产生、发展、变更、终止、危害、影响、后果,以及对开展此项执法监察可能获得的结果,及其价的估量都应进展调研和分析。在调研的基础上按照职责范畴,量力而行地筛选有关项目,同声要收集与 筛选好与项目有关的法律和政策依据。

                ②确定好项目的类型。

                立项时要确定是事前、事中、事后的执法监察,是对一下部门、一下地区还是对多个部门或多个地区开展的执法监察;是一般稽查还是案子初查,是短期的还是长期的,是较大的还是较小的,是综合性还是专项性的执法监察,以及正确确定干活儿目标、重点和干活儿措施等。

                ③确定项目后要写出立项请命汇报呈送有关负责人和部门审批。

                立项请命汇报的内容主要有四个方面的:即标题、呈送的部门机构和负责人、项目的内容、落款。

                立项请命汇报的内容包括立项的依据、目的、任务、方法、步骤、执法监察的性质、组成人员、干活儿时间、有关要求等。

                (2)审批。

                按照项目的类型和项目的管辖以及对项目的承办形式,分别将立项请命汇报呈送有关灯构及其负责人审批。

                对本级纪检监察机构管辖范畴的项目,呈报本机构逐级审批,重大的项目要报同级政府审批。

                (3)实施。

                实施分为三个阶段:即实施的准备、实施和评估阶段。

                实施的准备。包括制订实施草案、通知被监察的单位和部门、人员组织、实施前的培训等内容。

                实施草案应包括指导思想、干活儿原则、干活儿内容和应达到的目的,主要法律政策依据,方式、方法、步骤、时间安排、组织负责人、注意事项等。

                实施前对加入执法监察的人员要开会培训,依据监察的内容,学习有关法律、法规、政策和政府的决议、决定等文件,熟悉有关规定和了解有关业务知识,为全面监察打下思想和业务基础。

                实施阶段重点要速决四个方面的问题:一是了解或查清主要事实和问题;二分析情况的性质或确认所查问题的性质及造成的后果;三是查明产生问题的原因;四是分清责任。如构成违法违纪问题既要分清承办人的责任又要分清负责人责任。

                实施阶段完结时,要注意开展必需的评估:

                一是对执法监察干活儿的自身进展评估,看是否有不符合法律政策或违反顺序或须进一步补充做的干活儿;

                二是对所稽查的单位进展评估,要全面、客观、实事求是评估被稽查单位执行国家法律法规政策的情况,对好的方面充分肯定,对存在的问题提出改正建议,对构成违纪违法行为须追有关人员的纪律责任。

                (4)总结或结项。主要做几项干活儿:

                一是在评估的基础上写出执法监察汇报。执法监察汇报主要由四部分组成:一为执法稽查的基本情况;二为稽查中发现的主要问题;三为对问题产生的原因分析和责任分析;四为处理意见和建议。汇报的语言要朴实、用词准,特别是涉及问题的事实、性质、责任等叙说要清楚、政策性要强。

                二是呈送有关部门或负责人审批。一般按原立项审批顺序送有关负责人审批。

                三是根据需要,经过负责人批准向被监察单位或部门正式下达执法监察决定或执法监察建议。

                除了以上基本顺序外,还要注意以下两个必需顺序:

                一是反馈。主要是对所下达的“执法监察决定”、“执法监察建议”执行情况进展跟踪了解,促其落实。对被监察对象作出的处理意见落实情况进展反馈。

                二是归档。每开展一次执法监察干活儿都应成立执法监察档案,主要包括立项汇报、实施草案、总结汇报及提出的《监察建议书》或《监察决定书》等。主要承办单位封存全部原件,参与单位可封存主要复印件。

                2、严格执法监察办案基本顺序

                查处执法监察案子,既是执法监察的重要任务,也是执法监察取得成效的关键。执法监察办案与其它违法违纪案子办理顺序基本一致,但也有其特殊性,如主要是查处失职类案子和主要追负责人责任的案子,涉及的人数较多,参与调查的部门多,协调的问题多,有的案子适用特殊顺序,如审批和结案时间要求各别等。

                一要严格初查和立案顺序。要看准问题,搞准依据;要分清顺序,掌握左证;要分级呈报,严格把关。

                二要搞好组织协调监督,例如在执法监察案子查处中,要理顺好与参与调查的各部门的关系,督促做好事故原因鉴定的干活儿,对事故性质认定、责任划分等问题有各别认得时,要根据事实与法律确定。

                三要提高调查质量。调查的事实要清楚,左证要充分,顺序要合法。特别是要重左证,一切违法违纪事实的认定都要充分的左证相映证。调查取证要不失时机,谈话前要研究好草案,错误事实见面要准,事先要依据和法律政策逐一确认,不能认定的不要写入等。

                四要写好调查汇报。用规范的语言,完整的格式写明:调查的简要过程,查明的事实,定性的依据(事故原因等),责任划分情况及依据、处理意见及依据等。

                五要严把审理关。所有执法监察案子在提交处分意见之前都要按办案的基本要求进展审理。对调查认定的:事实及其左证、违法违纪问题的定性及依据、责任划分和对责任人的处分及其依据进展全面审核把关,写出审理汇报。否则不应提交负责人机构研究处理。

                六要及时履行审批和结案顺序。对安全生产事故案子目前仍坚持监察部要求的上报一级监察机构审批的顺序。在上报请命汇报之前要按被处分干部管辖权限由具有管辖权的监察局或纪委(涉及团员处分时)进展集体研究,提出处理意见。涉及市管或县管干部的还要有市或县委、政府的意见。

                 

                 

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