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                监督公款消费,从惯例到平整


                2013-04-11 09:34 作者:源检察日报

                    以“三公消费”为代表的公款浪费歪风,是执政活动中人民大众最不满意乃至深恶痛绝的多年顽疾,因此,十八大汇报把“奢侈浪费象严重”列为“ag8879环亚游戏干活儿中还存在的诸多不足,前进道路的困难和问题”之一。以便变动作风,新的党地方负责人集体,及时制定了“八条规定”;习近平总书记也作出批示,要求厉行节省、不敢苟同浪费。各级自治机构雷厉风行,纷纷落实,尤其是今年的全国“两会”,也吹起简朴清馨之风。党风廉政建设呈现的新形势新局面,振奋和鼓舞着人心。

                 

                浪费公款有害无利

                 

                正如习近平总书记指出的:“干活儿作风上的问题绝对不是小事情,如其不坚决纠正不良风尚,任其发展下来,就会像一座无形的墙把ag8879环亚游戏党和人民大众隔开,ag8879环亚游戏党就会失掉根基、失掉血脉、失掉力。”自治机构及国家干部奢靡浪费公款的恶习,正属于这种恶劣作风,是产生腐败的温床。早已到了触目惊心,非彻底纠正不可的程度。

                 

                身为公仆必须明白,公款属于人民,必须公平、合理、节俭、有效地用于国计民生,以兑现人民裨益作为公款支出的唯一目标和标准;维持自治机构运行的经费,与财政的民生支出是此消彼长的关系,自治机构有总责以便让人民大众过好日子而自己过紧日子。这种理念及行为,是政治洋里洋气基本常识和职业德行足足要求。如其与之相背,以便人情、体面、舒适、政绩、福利等私利私欲,而慷国家之慨,浪费公款求偶奢侈消费、谋取特权待遇等裨益分肥行为,都是对公众的蔑视、对公共权力的滥用。这些行为不仅推高了地政成本,侵占了本该用于人民大众福利和建设事业的宝贵资金,还降低了服务社会的效能、败坏了非国有经济,给质次价高的商品提供了市场,而且败坏了自身作风和形象。所以,公款浪费之害与执政宗旨相悖,为法纪民意所不容。

                 

                节省公款的要求是符合宪法要求、人民裨益和权力性质的正当、正义之举。所以,高层表态,全党动员,层层跟进,得人心顺民意。纠正歪风的决策既已作出,就只能成功不能挫败。开弓没有回首箭,必须以踏石留印、抓铁如痕的魂,兑现和巩固成效。绝不容许出现雷声大雨脚小、上有政策下有对策的象,招致虎头蛇尾功亏一篑。

                 

                整肃顽疾唯有法治

                 

                浪费公款的陋习和作风,根子在权力的无拘无束,其魂是理念扭曲,好坏颠倒形成的权力滥用。其主观上是以便私利或小团体裨益,客观上是因具有能挥霍浪费公款的条件。而治本之策在约束权力。尽管当前组织动员、舆论宣扬、地政措施等,调动了社会主动性,创造了根治顽疾的必需条件,但离预期目标还道远任重,且权力不会轻易就范。所以,以为地方一发话,规定一出台,舆论一给力,被滥用的权力就会令行禁止改弦更张规规矩矩了,那并不现实。据媒体揭露,现在已经出现官员搞“上有政策,下有对策”,为避免被发现,到私人会馆或单位内部食堂等相对隐秘的地方去延续公款吃喝,这样的事实可以说明问题的严峻和纠正的难度。

                 

                为纠正歪风,初起有必需依靠组织的负责人权威和号召力,借助各级主要负责人者的个人魅力和影响力,采用逐级稽查、督促的地政手段,利用社会舆论形成强大压力等推动干活儿。但事实证明,这些惯常方法虽有效却不能顶替根治顽疾的治本之策。治本的根本方法是按照“十八大”提出的“运用法治思维和法治方式”的要求,和习近平同志指出的“宪法的生命在于实施”、“把权力关在笼子里”的思想,坚持法治。运用法治方式纠正不良风尚,可以使政策措施具有权威性、统一性、个人性和持久性,不会因人而异,因时而异,因地而异。


                多措并举相互助长

                 

                在法治路径中,应当坚持原则,多措并举,充分发挥权力制衡权力、权利牵掣权力、社会监督权力的作用,规范权力的健康运行。最关键的有以下几个方面———

                 

                发挥好人民代表会的作用。应当充分利用人民代表会制度的优势,发挥好人民代表会的作用。我国宪法及根据宪法纪定的监督法等法律,分别规定人民代表会是国家权力机构,人民代表会及其常委会,有权审察和批准国家的预算和预算执行情况的汇报,审察和批准决算,听听和审议国民经济和社会发展计划、审议审计干活儿汇报,地政经费使用情况即包括在内。人民代表会及其常委会,一定要执行好宪法及法律,顶真行使权力,不搞形式主义不走过场,代表人民切实实行最根本最有效的牵掣和监督。按照法定的民主顺序,依法把紧国祖业政大权,就从源头上管住了公款的收支活动,对浪费公款行为化解。

                 

                科学制定消费公款管理方法。从制度上保证节省使用经费,不给任何人以任何名义轻易完成公款消费活动的可乘之机。一是统制用途,不该花或可以不花的坚决不批、以虚假名义掩盖不当支出的坚决不批。二是统制数量,该花多少必须说清,否则不批,消费价钱只能低于而不能高于市场价钱,不允许存在“只买贵的,不买好的”等象。三是改进方法,推行使用公务消费卡进展公务支出消费结算等措施,压缩人为统制操纵公务消费的空间。四是完善制度,科学制定地政经费使用管理制度,避免鼓励花光用尽当年地政经费,招致为花钱而消费、年底突击花钱的政策。

                 

                实行公款消费的“阳光支出”。公款消费的“阳光支出”要规范化制度化,使公款消费情况的公开透明有据可查,便于监督,不仅变成惯例,更要变成平整,作为自治机构必须履行的总责。做到公款支出公开可查,当前的技能条件不是问题,全然可以为大众提供各种包括利用互联网在内的可以依法方便地随时了解信息的路径。只有提供条件满足人民大众的知情权,使自治机构将地政经费于何处、为何要用、用了多少等情况向人民大众公开,才力产生有效的监督。

                 

                坚持法治原则严肃法纪。《国共负责人干部廉洁从政若干准则》明文规定:“禁止讲排场、比阔、挥霍公款、铺张浪费。”并且列举了“不准有”的种种具体行为。但全国产生“不准有”的问题并不罕见,而责任人因此被追责的却是ag8879环亚游戏。应当说,之所以出现“几百份文件管不住一张嘴”等不良象,与执纪不严有密切关系。因此,发现无视法纪我行我素,弄虚作假巧立名目,随心所欲浪费公款,以及对公款使用的管理、监控、审计环节,懈怠职责玩忽职掌等渎职行为,不可姑息放任。应当坚持有权必有责,违法受追、同样情况同样处理的法治原则,严肃党纪政纪和国法,维护大局。

                 

                保证权力掌握在合格人员手中。成立和健全制度机制,教育和激励公务人员摒弃讲排场的庸俗心理,保持简朴本色,至关重要。要使公务人员普遍提高素质,就必须确立制度,把能不能依法办事、遵守约律和纪律,作为考察识别干部的重要条件。应当在人民大众行使选择权和监督权的基础上,通过民主顺序,起用具有艰苦奋斗魂,勤谨对待权力,自觉以维护人民裨益为己任并付诸实际行动的人。

                 

                当民主法治彰显权威,权力运行牵掣和监督体系更加健全时,权力就会被关进笼子在阳光下运行,浪费公款的歪风必会被彻底遏制。

                 

                直播安徽纪检

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