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                法治思维的几种内涵要求


                2013-03-25 10:28 作者:源大众日报

                    党的十八大汇报提出,要“提高负责人干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是党作为执政党,第一次以大会汇报的形式提出“法治思维”的概念。

                  所谓“法治思维”,是相对于文治思维而言的,它要求各级负责人干部在治国理政中,应坚持法律至上,约束权力,按法定职责和顺序办事,自觉接受法律监督和承担法律责任。具体来说,法治思维至少应包括以下几种内涵要求:

                  平整至上。法治就是平整之治。而法律是社会治理的最高平整,因此法治思维就是要坚持法律至上。任何社会活动的主体都必须遵守约律,任何个人和组织都不能享有法律之外的特权。美国开国元勋托马斯·潘恩在《常识》中说过,“在专制国家国王就是法律,在自由国家法律变成国王”。法律能否变成国王,这是法治和文治的根本区别。因此,各级负责人干部应坚持“党要在宪法和法律的范畴内活动”的原则,严格按照法律办事,坚决抵制权大于法、以言代法、贪赃枉法等文治象。

                  主权在民。这是所有法治国家最基本的宪法原则。国家的一切权力属于人民,人民是权力的源和目的。人民通过制定宪法和法律对政府既授权又限权,因此各级负责人干部必须严格约束权力,坚持依法执政和依法地政,进一步减去地政许可、审批和核准,以加强市场和社会的活力。简言之就是,对政府要“没辙不地政”,对人民则是“法不禁止皆权利”。

                  权利本位。要把“为人民服务”的传统思维,进一步转化为保障每个公民合法权利的法治思维,要依法保障以公民财产权为核心的各种权利。法律是权利和总责的载体,也是一定数量权利、总责的总和。强调公民的权利第一还是总责第一,是法治与文治的重要分野。只要法律没有禁止的行为,公民都可以做,这是公民自由的基础。而公权力则不得在没有法律规定的情形下,作出损害公民合法权益或者增加公民总责的规定。

                  公平正义。公平正义是共产主义法治的价求偶,因此治国理政、行使权力必须以求偶、维护公平正义为评判尺度。“正义不仅要兑现,而且要以看得见的方式兑现”。法治不仅要求偶魂正义,同声也要求偶形式正义。作为看得见的正义,顺序正义不仅是实体正义的保障,而且还有其独立的价。因此,法治思维要求公权力行使者在作出重大决策、实施地政行为的时候,必须严格按照法定顺序进展,坚决抵制重结果、轻过程,重实体、轻顺序的旧有思维,树立顺序正义、违反顺序即违法的观念。就我省来说,应继续落实《山东省地政顺序规定》,在重大决策中要按照“公众参与、专家论据、风险评估、合法性审察和集体研究”五个必经顺序严格进展,兑现决策的民主化和科学化。在地政执法和其他地政管理中,要恪尽政府的顺序总责,保障公民的顺序权利,在公开、告知、参与、听证、时效、一站式办理、救济等方面严格做到依法定顺序进展。

                  公平正义的另一下要求,是在制定平整时,不能只考虑多数人,而忽视了少数人的裨益诉求。要兼顾各类群体尤其是弱势群体的裨益诉求,寻找各方的最大公约数,这就要求在进展重大决策的听证时,选择代表要均衡,不能只选那些有利于决策通过的阶层的代表。

                  接受监督。有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法受追,这是法治对政府和官员的基本要求。因此,各级负责人干部要自觉接受来自各方面的监督,勇于承担行使权力和履行职责带来的法律后果,对违法行为要坚决纠正,做责任政府。在与大众产生矛盾的时候,各级负责人干部应改变观念,放下架子,与当事人进展平等的对话和沟通,努力化解地政争议和矛盾;对于地政诉讼案子,应顶真履行地政合议决定和法院判决;对侵犯民众权利的行为,要主动赔礼道歉,造成伤害、损失的要依法给予赔偿和补偿。

                  公开透明。法治是民主之治,ag8879环亚游戏是现代民主政治的要求。因此,公权力的行使要公开透明,政府要自觉做阳光政府。各级负责人干部则要坚持“公开是原则,保密是例外”的原则,最大限度地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。同声,法律、政策等必须与时俱进,根据社会生活的发展变化而及时改、废、立,使之永远发挥规范引领社会生活前进的良好作用。

                  改进方式。坚持法治思维,就要以法治的视角探索新的干活儿方式。要战胜那种大会号召、大众活动、造成高压、强行推广、抓反面典型、拔钉子户的革命性、权力性的思维和管理方式,而向平整导向、理性对话、集体协商、博弈妥协、求同不排异、照顾少数、加强服务、淡化管理的思维和管理方式变动。要逐步改变过去那种相对强硬的干活儿方式,推行柔性的管理方式,如地政规划、产政策、地政指导、地政合同、地政购买、按市价补偿等。这样不仅更容易达到地政管理的目的,而且能化解官民之间的一些对立情绪和矛盾,使干群一致、社会谐和。

                 

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