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                构建廉政风险全方位预警防控系的思考


                2011-05-05 10:12 作者:纪委办

                  党的十七大以来,地方纪委全会多次指出要进一步推进廉政风险防控机制建设,成立健全预防腐败信息系,形成有效预防腐败的长效机制。构建廉政风险全方位预警防控系,是纪检监察机构落实地方纪委全会魂,成立集科技与机制为一身、预警和预防为一体的全方位预防干活儿格局和运行机制的主动探索。

                 

                  一要立足预防,充分认得系构建的迫切性和必需性。系构建是实施全方位预防的重要举措。近些年,各级各部门预防腐败干活儿力度不断加大,效果日趋明显,但在组织协调等方面也存在一些不足,纪检监察机构信访、案管、党风、纠风等部门干活儿上虽配合密切,但还缺乏有效机制保证;纪检监察机构与审判、检察、审计、财政等之间的横向联系也基本如此。系构建以健全机制为保障,对各方监督力进展有效整合,能较好地战胜这些弊端。系构建是完善惩防体系的重要抓手。惩防体系是管全局、管根本、管长远的治本之策。如何把教育的应变力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推冲力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机结合下床,产生倍增效应,是惩防体系建设亟待速决的问题。系构建把教育提醒、完善制度、预警监督、整改惩处等多方面内容融为一体,在同一系内相互依托、共同发挥作用,能加强预防腐败干活儿的通体效果。系构建是提升反腐倡廉科学化水平的重要路径。通过系构建,将系统制理论和风险管理等先进理念引入反腐倡廉实践,把现代科技手段尤其是信息技能手段运用于防疫腐败干活儿之中,具有较强的创新性、系性和可操作性,能反映反腐倡廉建设向科学化迈进的新要求。

                 

                  二要把握关键,努力兑现系构建的通体性和创新性。系构建旨在通过建设有形有效、自行运转、疏而不漏的防控系,监控权力运行轨迹,规范权力行使过程,不断化解廉政风险。在全面构建中要突出把握四个关键环节,即成立四个子系。一是廉情形势“坤表”———预警信息收集报送系。兑现廉情信息由过去内部通报、部门上报向主动收集、机动收集的变动,这是系构建的基础和前提。设立廉政风险信息预警中心,利用现代信息技能,以中心为原点,成立起纵横联结、上下贯通的预警干活儿网络,形成预防腐败信息资源共享机制。同声,成立廉政风险指标库,明确预警信息收集内容;完善预警信息员管理等制度,提高信息收集质量。二是廉政风险“监测哨”———预警信息分析处理系。兑现廉政风险由过去单一性问题分析向倾向性、苗头性问题分析的变动,这是系构建的关键环节。构建廉政风险信息分析平台,对收集到的信息由风险信息原始数据库存机动筛选、分析,使信息处理变成不可逆过程,并依据危害性、影响面、真实度等各别侧综合评估、逐级签批,确定信息风险等级。三是阻隔腐败“防火墙”———层级动态预警实施系。兑现自律防腐为主向他律与自律并重防腐的变动,这是系构建的核心环节。依据信息风险等级,分别下发“廉情预记过知书”、“廉情预警质询书”、“廉情监察建议书”,确定整改主体、监管主体和组织措施,并且根据整改落实情况,适时调整预警层级。在信息具体处置上,要做到苗头性问题预警提醒在前,倾向性问题制度牵掣在前,个人性问题教育防范在前,通过防范关前移,兑现预防腐败的初衷。四是参事创业“安全区”———综合化险追踪问责系。兑现由单一廉政问责向多层次综合化险预防的变动,这是系构建的根本环节。对存在较重或严重廉政风险的,要在监督其顶真整改的同声,按照干部管理权限汇报党委、政府、纪委、组织部主要负责人,根据职责权限,明确防范措施,对廉政风险实施多层次综合防控;对预警防控措施不落实、整改不到位的单位和个人,采取函询、诫勉谈话直至建议组织处理等方式责成其及时化解廉政风险,构成违纪的,由纪检监察机构立案查处。

                 

                三要注重结合,切实加强系构建的科学性和实效性。一是现代科技与机制制度相结合。系构建的短板在于编制专用软件顺序,建设风险信息分析平台,利用现代科技手段高效及时处理洪量风险信息。在编制软件过程中一方面要反映机制制度的内涵和要求,另一方面要反映执行机制制度的刚性和不可逆性,努力使风险信息分析平台能按照制度规定快捷、准处理信息,杜绝人为因素的干扰。二是个体预警与通体防控相结合。对风险信息搜集分析后,要根据各别情况,向各别层面进展反馈。既要对个人违纪违规情况进展监督预警,又要通过对个体问题的剖析,发现倾向性、苗头性问题,对一下地方、一下领域反腐倡廉形势作出判断,在一定范畴内及时通报,从通体上进展警示提醒。对影响面广、反映强烈以及关系民生和干活儿大局的预警信息,要及时报送宪政主要负责人和有关部门,研究对策,慎重处理。三是动态预警与长效预防相结合。既要通过实施全程动态预警,灵敏、准地发现问题,及时提醒;又要深刻分析问题产生的原因,建章立制,堵塞漏子。要充分挖掘系潜力,既要根据已经产生的问题进展预警,又要对潜在的问题作出准判断,变事后惩戒为事前监督,变被动查处为主动防范,起到主动预防的功效。(《中国纪检监察报》杨长新)

                 

                 

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