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                全面推行廉政风险防控管理,源头预防腐败


                2011-04-26 15:52 作者:摘自国共ag8879环亚游戏

                 

                  全面推行廉政风险防控管理,是顶真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会魂和地方纪委五次全会部署,推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。农业团小组对此高度重视,决定在部机构和直属单位全面推行廉政风险防控管理,并制定出台《农业部推进廉政风险防控机制建设实施草案》。

                 

                  一、认清形势,提高认得,切实加强推进廉政风险防控机制建设的责任感、紧迫感

                 

                  推进廉政风险防控机制建设是一项系工程,也是一项创新性的干活儿。做好这项干活儿,首先要统一思想,提高认得,加强责任感和紧迫感。

                 

                  (一)推进廉政风险防控机制建设,是贯彻落实地方部署和要求的具体行动

                 

                  当前,我国正处在经济社会快速发展的时期,也是腐败象易发配发的时期,反腐倡廉形势严峻,任务艰巨。党的十六大以来,为适应经济社会发展的新形势、新任务,地方做出了成立健全惩治和预防腐败体系的战略部署。党的十七大进一步强调,在坚决惩治腐败的同声,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防疫腐败干活儿领域。党的十七届四中全会提出,要加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败。党的十七届五中全会和十七届地方纪委第五次全会都明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。从这些年反腐倡廉的实践看,“标本兼治、综治、惩防并举、注重预防”的方针不断落实,认得不断深化。对于腐败象和腐败问题,惩治这一手绝不能放松,预防这一手更要强化,这已经变成全社会的共识。廉政风险防控机制建设任务的提出和全面推行,使惩防体系建设有了重要支撑和保障。可以说,推进廉政风险防控机制建设,是农业部门贯彻地方和地方纪委反腐倡廉重大决策部署,进一步完善惩防体系建设的具体措施,是加强反腐倡廉建设的一项基础性干活儿。要求把思想统一到地方的决策和部署上来,加强政治责任感和使命感,以高度负责的魂做好这项干活儿。

                 

                  (二)推进廉政风险防控机制建设是科学防范、加强预防腐败的有效手段

                 

                  从多年反腐败的体验看,惩治腐败难度很大,预防腐败更加不易。预防腐败是从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件,需要从体制机制上速决问题,科学化、制度化、规范化的要求都很高,坚持预防在先,形成以主动防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制,主动探索预防腐败的新机制,提前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风险,才是反腐败的治本之策。ag8879环亚游戏常说,负责人干部要经受住权力金钱美色的考验,实际上这种种考验就是负责人干部面临的种种风险,经受住考验,也就是能抵御和化解风险。推进廉政风险防控机制建设,就是突破传统思维和习惯做法,将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉领域具体实践,本质上是速决“风险来自哪里”和“怎么防范风险”两个问题,从而成立起一种机制,把廉政风险统制在最低的程度。这个机制的成立,能使预防腐败干活儿标准化、流程化,可控性加强,达到较好的预防效果。同声,通过完善风险预警和纠错整改机制,在团员干部出现苗头性问题时,通过打打招呼、早提醒,督促团员干部廉洁从政;对于有轻微违纪行为,大众有反映的团员干部,采取批评教育、诫勉谈话、责成整改等多种方式予以纠正,做到没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,把腐败消除在萌芽状态,避免严重违纪违法行为的产生。这实际上也是一种有效的监督机制。推进廉政风险防控机制建设,是新形势下,用发展的思路和创新的魂推进反腐倡廉建设的主动探索,是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。

                 

                  (三)推进廉政风险防控机制建设,是加强农业部门党风廉政建设,助长广大团员干部廉洁从政的现实需要

                 

                  团员干部特别是各级负责人干部多掌握一定的权力,统制一定的资源。而且掌握的权力越大,统制的资源越多,受到的撺掇也越大、越多。特别是人、财、物等重要岗位的团员干部和手中掌握一定权力的负责人干部,往往变成拉拢腐蚀的对象。近些年,农业部的反腐倡廉干活儿指导思想明确,重点突出,措施有力,成效明显。但是,和全国总体情况一样,ag8879环亚游戏面临的形势依然严峻,形势严峻的重要标志是违纪违法案丑时有产生。这些案子表明,农业部门并非“清水衙署”,廉政风险无处不在。推进廉政风险防控机制建设,是防范廉政风险,推动广大团员干部廉洁从政的客观需要,也是从根本上爱护和保护干部的反映。推进廉政风险防控机制建设,有利于引导团员干部加强岗位责任意识和廉政风险防控意识,驱使团员干部自觉接受监督,主动参与监督,筑牢拒腐防变的思想德行防线,使各级团员干部不犯或者少犯错误,努力降低腐败和不廉洁行为产生的几率和机会。

                 

                  二、突出重点,把握关键,朴实推进农业部门廉政风险防控机制建设

                 

                  按照《实施草案》,农业部门推进廉政风险防控机制建设,包含四个阶段和长效机制建设,在实际干活儿中注意从以下四个方面把握好:

                 

                  (一)要紧密结合实际,加强廉政风险防控机制建设的针对性

                 

                  推进廉政风险防控机制建设,要与各单位的业务干活儿紧密结合下床,与干活儿职责结合下床,把廉政风险防控机制建设融入到业务干活儿的全过程。农业部门所属单位涉及行业多、构成类型复杂,机构司局涉及种植业、畜牧业、渔业,农垦、农业机械化、乡镇企业、农环亚国际注册链接质量安全监管、农业产化管理等多个行业,事业单位涉及地政执法、科技推广、检验检测、ag8879环亚游戏出版等多个领域。从开展试点的情况看,机构司局和事业单位在风险构成上也有较大的差异。在实际干活儿中,只有把推进廉政风险防控机制建设的总体原则与各单位的业务虚际有机结合,与单位业务干活儿融为一体,贴近单位中心干活儿和主要职能,突出单位特色,才力构建起符合实际、操作性强、真正管用的科学防控体系。

                 

                  (二)突出重点领域和关键环节,确保推进廉政风险防控机制建设的实效性

                 

                  推进廉政风险防控机制建设,要突出重点。首先要把握重点领域。就是要抓住重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事安排等重点权力,分析廉政风险,制定防控措施。要抓住强农惠农政策落实这个干活儿重点,切实推动强农惠农政策的有效落实;要抓住腐败问题易发配发的虚弱环节,查找漏子,量化责任,加强监管。其次是把握关键环节。就是要抓住风险排查和风险防控措施两个重点环节,坚持通体推进与重点突破相结合,全面查找在履行职责过程中,由于干活儿职责、思想德行、制度机制和外部条件等因素可能挑动不廉洁、不作为行为的廉政风险点,有针对性的制定防控措施。把握这两个关键环节,既要找得准,找得全,也要防得住,控得牢。同声,要坚决防止走过场、搞形式、做表面文章,务求干活儿质量,确保取得实实在在的效果。

                 

                  (三)深刻把握风险分析和防控措施细化的方法,提高廉政风险防控机制建设的可操作性

                 

                  推进廉政风险防控机制建设,关键在于对权力运行过程实施有效监控。要把握廉政风险分析的方法,以权力运行流程或业务流程为主线,全面查找廉政风险点,明确权力运行流程和行使依据,必需的要绘制权力运行流程图。在查找方式上,要采取自上而下和自下而上相结合的方式,以处室查找为主,同声结合个人岗位职责进展查找,切实做到全覆盖、不漏项。风险等级的确定,由各单位结合单位实际情况,根据危害程度及风险几率大小予以把握。

                 

                  制定防控措施要具体明确、可操作性强。要进一步细化防控措施,将预防措施明确为具体干活儿任务。属于干活儿职责不明确的,要顶真研究,科学厘定职责分科,以制度的形式明确权力使用的界限和归属,明确相关单位和人员的干活儿职责;属于干活儿流程界定不明晰的,要对权力运行的各个环节和顺序顶真进展梳理,绘制流程图,优化权力运行流程,做到流程明晰、权责明确;属于自由裁量权过大的,要细化裁量标准,成立健全相关制衡和监督措施,兑现有效分解和统制;属于制度缺失的,要主动成立健全相关制度,使权力运行的关键环节得到重点关注和防范,确保不出问题;属于传统手段难以有效监控的,要主动运用现代科技手段和信息技能手段加以监控和防范,做到让权力运行留痕存迹,确保权力规范、透明运行。

                 

                  (四)探索成立廉政风险防控长效机制,助长廉政风险防控机制建设常态化

                 

                  推进廉政风险防控机制建设,是一项长期的任务,不可能一蹴而就,更不可能一劳永逸。成立廉政风险防控长效机制,核心是持之以恒地抓制度落实。制度要跟得上形势发展的需要,不适应反腐倡廉要求的制度要及时修订;制度要突出针对性和可操作性,制度之间要相互衔接,形成系;要加强制度宣扬,普遍提高公务员和负责人干部自觉遵守、严格执行制度的意识,对违反制度的要严格追责任。通过一系列干活儿,ag8879环亚游戏要逐步成立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追机制,形成一整套行之有效的廉政风险防统制度体系;要注重廉政风险的动态化管理,识别新的廉政风险点,及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施;要加大违纪违法案子警示教育力度,注重发挥查办案子的综合作用,利用案子暴露出的问题,逆向分析查找风险盲点或防控虚弱环节,扩大风险查找领域,完善风险防控措施。廉政风险防控机制建设稽查将与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设稽查结合进展,并作为深入开展创先争优活动和绩效考核评估的重要内容。

                 

                  三、明确责任,狠抓落实,确保推进廉政风险防控机制建设落到实处

                 

                  推进廉政风险防控机制建设是一项创新性的干活儿。要采取主动的态度、强有力的措施,创造性地推进廉政风险防控机制建设。

                 

                  (一)加强负责人,落实责任。要把推进廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务,加强组织负责人,周密安排部署,顶真制定本单位推进干活儿的具体实施办法,按时完成各阶段干活儿。主要负责同志要顶真履行第一责任人的职责,切实负起责任,顶真抓好这项干活儿。负责人班子及其成员要按照贯彻落实党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”的要求,按照分科抓好套管范畴内的推进廉政风险防控机制建设干活儿,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施。加强对各单位推进廉政风险防控机制建设的督促、稽查、指导,及时协调速决干活儿推进中遇到的新情况、新问题。

                 

                  (二)广泛宣扬,全员参与。要加强对推进廉政风险防控机制建设的宣扬力度,采取多种形式,统一思想、提高认得,加强广大团员干部做好干活儿的主动性和主动性。要加强对这项干活儿进展情况的宣扬报道,宣扬推进廉政风险防控机制建设的重要意义、干活儿重点、实施步骤和有效做法,及时推广先进体验,营造良好氛围。

                 

                  (三)加强督查,务求实效。制度可贵,重在落实。要加强对推进廉政风险防控机制建设的监督稽查,全面系地考核各项防控措施的落实情况,确保推动廉政风险防控干活儿落到实处,达到有效化解和预防廉政风险的目的。成立健全防控机制建设的考核评价制度和责任追制度,经审核不符合要求的,要进展完善,重新上报材料;对搞形式、走过场、敷衍应付的,要通报批评,责成整改,重新进展查找和分析;对不顶真开展干活儿和不主动防控廉政风险的单位,要追有关责任人的责任。

                 

                  (四)深入研究,朴实推进。廉政风险防控管理是一项创新性干活儿,需要ag8879环亚游戏加强理论研究,在实践中不断探索,边推进、边总结。对操作过程中遇到的问题,要及时反映。对共性问题要顶真研究,提出对策,加强指导,使这项干活儿不断引向深入。

                 

                 

                 

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