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                剪断裨益“脐带” 打击行贿受贿


                2011-03-30 14:46 作者:中国纪检监察报

                    年初召开的十七届地方纪委第六次全会明确提出,要“加大对行贿行为的处罚力度”。审视商丘市不法商人张志军行贿案,ag8879环亚游戏在看到一名商人的不择手段和唯利是图的同声,不少官员的营私舞弊和见利忘义更值得ag8879环亚游戏渴念。多名手握大权的厅、处级干部,之所以何乐不为地为张志军铤而走险,靠的不是友情,而是以便把手中的权力转化为物质裨益。与其他腐败案子一样,权力只是这些腐败分子手中的工具,他们看重的皆是权力所带来的巨大裨益。透过这些案子,值得ag8879环亚游戏思考的是,如何让私利从权力身边走开。

                 

                  虽然滥用权力会招致腐败,但是反腐败并非倡导权力与裨益绝缘。事实上,国家权力存在的正当性正在于捍卫某种裨益,只是这种裨益为公共裨益。从某种意义上可以说,整个国家制度的宗旨就在于保证国家权力的运行服从和服务于公共裨益,避免国家权力的行使背离公共裨益。

                 

                  对于手握权力的官员而言,应当时刻牢记的是其权力源于人民和法律,行使权力的唯一目的是为公众服务。《公务员法》的相关规定直接反映了官员不得以公权谋取私利的魂,如:公务员在机构外兼职须经批准,且不得领取兼职报酬;公务员在离职的一定期限内不得到与原干活儿业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原干活儿业务直接相关的营利性活动,等等。然而,权钱交易的腐败案丑时有产生,说明剪断官商勾结裨益“脐带”的任务依然艰巨。要切实速决这一问题,应着重在以下几个方面下工夫。

                 

                  一是努力消除权力寻租存在的市场。权钱交易的核心是权力寻租。被监管对象为获得特定的资源或从事某种活动的资格,甘愿向官员奉送物质裨益,以换取政府机构的许可。要速决权力寻租问题,首先是要消除其存在的市场,从源头上减去或取消国家和政府对经济活动的直接干预。这就要求ag8879环亚游戏继续加大变动政府职能力度,减去政府直接干预和卷入市场,特别是直接进展市场资源配置。对凡能通过市场机制和社会力管理好的事务,政府应当主动退出,不再参与,不给权钱交易者以可乘之机。

                 

                  二是合理压缩官员的权力空间。目前查处的一些腐败案子明晰表明,一些部门尤其是“一把手”权力过大或过于集中,是腐败赖以生存的主要空间。张志军案涉案官员基本来自要隘部门,且多为部门主要负责人的事实,既再次佐证了这一观点,也深刻揭示了规范与牵掣官员手中权力的重要性。对于必须由劳动部门掌握的权力,应当对其行使机制和方式作出科学合理的安排,以此减去权力过于集中所带来的专断和腐败。要在法律和政策允许的范畴内,按照权力行使的环节、阶段或顺序,把权力在一级政府层面上作适当分解,交由各别的机构和部门行使,从而形成相互牵掣的机制。同声,交给某一机构或部门行使的权力,也应当进展恰当的内部权力分科,形成既分科负责又相互协调的内部权力构造和运行机制。借此内外结合的权力分科牵掣机制,压缩官员的权力空间,减去官员变公权为私利的可能。

                 

                  三是增加权力行使的透明度。公权与私利的交易都是暗合的,只有在权力隐蔽行使的情况下,权力与私利的合谋才有变为现实的可能,权力的暗箱操作是腐败产生的温床。因此,切断公权与私利的裨益关联,必须让权力公开、透明运行,将权力行使的过程和结果置于公众的监督偏下。政府机构,特别是地政机构,应依法依规主动主动向社会和公众情书息;对公民希望掌握的信息,政府机构应依法及时提供。

                 

                  四是在坚决惩处受贿行为的同声,切实加大对行贿行为的处罚力度。对有行贿记录的单位和个人,在市场准入、经纪资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制,提高他们行贿的代价和犯罪成本。在加大处罚强度的同声,也应加大查处频率,杜绝违法犯罪分子的侥幸心理,提高反腐败的震慑力。只有对权钱交易两方双管齐下,加大对行贿者特别是主动行贿者的处罚力度,方能有效遏制权钱交易,堵塞用公权换取私利的源头。(国家地政学院法学部副教授、博士后)

                 

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