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                中共安徽省委关于深入推进全面从严治党的若干意见


                2016-06-30 08:24

                   党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党地方协调推进“四个全面”战略布局,围绕全面从严治党提出一系列重要思想,作出一系列重大部署,以巨大的政治勇气和强烈的历史担当辟了党的建设新境界。全省各级党组织坚决贯彻地方魂,顶真履行管党治宪政治责任,党的建设取得新的进步。但与地方的要求相比,与人民大众的期待相比,还存在一些不符合、不适应、不到位的问题。为进一步适应新形势新任务新要求,把从严管党治党提高到新的水平,现就深入推进全面从严治党提出如下意见。

                一、深入推进全面从严治党的总体要求

                1.深刻认得深入推进全面从严治党的极端重要性。面对世情国情党情的深刻变化,面对“四大考验”“四种危险”的严峻挑战,ag8879环亚游戏党正在进展许多具有新的历史特点的伟大斗争。深入推进全面从严治党,是飞腾中国特色共产主义伟大旗帜、坚定不移走中国特色共产主义道路的决然要求,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、使ag8879环亚游戏党始终走在时代前列的决然要求,是全面建成温饱社会、兑现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的决然要求。全省各级党组织始终坚持管党治党不放松,朴实开展党的大众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,进一步营造了良好的从政条件。同声也要看到,党的建设还存在一些突出问题,主要展现在:用党的最新理论成果武备头脑还不够深入,思想“总电门”拧得不够紧;党组织的创造力凝聚力战斗力需要进一步加强,负责人班子和干部队伍通体素质有待进一步提高;作风不实、作风不正的问题依然存在,整肃“四风”还需持续用力;消极腐败象时有产生,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂;党的建设制度体系不够完善,一些制度执行还不到位;“全神贯注抓党建”的意识还不够强,管党治党责任压得不够实,等等。这些问题虽然展现形式各别,但根本原因都在于党的负责人弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。全省各级党组织和广大团员干部一定要从政治和全局的高度,更加深刻地认得到,把地方决策部署落实好,把安徽的事情办好,关键是把党的建设抓好。只有深入推进全面从严治党,才力使党的各级组织更加坚强、更有力,才力使团员队伍始终保持先进性和纯洁性,才力为打造创新型“三个强省”、全面建成温饱社会提供坚强保证。

                2.新的历史条件下深入推进全面从严治党的指导思想。顶真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会魂,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话魂,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把全面从严治党贯穿党的建设全过程,坚持思想建党、制度治党,坚持突出重点、通体推进,坚持问题导向、标本兼治,坚持分类指导、优化功能,坚持弘扬传统、改革创新,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,努力营造主动向上、风清气正、参事创业的良好政治生态。

                3.深入推进全面从严治党的总体目标。

                ——理想信念更加坚定。习近平总书记系列重要讲话魂入脑入心,中国特色共产主义道路自信、理论自信、制度自信不断加强,政治意识、大局意识、核情意识、看齐意识明显强化,奋力争当“四个自觉”模范,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党地方保持高度一致。

                ——组织建设全面加强。负责人班子政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬,干部队伍忠诚、干净、担当,各级党委(党组)负责人核心作用、基层党组织战斗壁垒作用和共产团员先锋模范作用充分发挥,执政能力和负责人水平不断提高。

                ——干部作风持续改进。团员干部践行大众路线和“三严三实”要求更加自觉,作风建设长效机制日益完善,“四风”问题得到根本遏制,党风政风明显好转,奋发成器、实干兴皖的氛围更加浓厚。

                ——政治生态不断优化。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进,“两个责任”压紧压实,惩防并举、标本兼治成效明显,“不敢腐”变成常态,“不能腐、不想腐”的效应充分显现,政治上的“绿水青山”进一步形成。

                ——制度体系更加健全。从严管党治党制度全面覆盖、织密织牢、衔接配套,刚性约束不断强化,执行力显著加强,党的建设科学化水平全面提升。

                二、深入推进全面从严治党的重点任务

                4.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话魂。以尊崇党章、遵守党章为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话魂武备头脑为根本任务,朴实开展“学党章党规、学系列讲话,做合格团员”学习教育。顶真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想,顶真学习以习近平同志为总书记的党地方治国理政新理念新思想新战略,深刻领会丰富内涵和精髓要义,准把握贯穿其中的布什主义立场观点方法,切实做到真学真懂真信真用,以理论上的成熟确保政治上的坚定。不断改进和创新学习方式,完善党委(党组)中心组学习制度,充分发挥党校、地政学院等主渠道、主阵地作用,充分发挥“三学院两基地”在党性教育中的重要阵地作用,抓好干部在线学习,主动运用新媒体技能拓展学习平台载体。广泛开展面向基层的理论宣讲,推动习近平总书记系列重要讲话魂进机构、进船坞、进社区、进乡村、进企业。坚持学用结合、知行合一,从习近平总书记系列重要讲话中找方法、找路径,切实做好结合文章,转化为符合安徽实际的科学思路、干活儿举措和发展成果。

                5.严守政治纪律和政治规矩。以党地方为最高标杆,以地方要求为行动指南,始终坚持正确政治方位,站住政治立场,强化政治定力,坚定不移向党地方看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决维护地方权威,维护党的集中统一。坚持把各项干活儿放到党和国家干活儿大局中去谋划和推进,地方提倡的坚决响应,地方要求的坚决照办,地方禁止的坚决杜绝,确保地方法案通畅、令行禁止,确保地方决策部署在安徽落地生根。

                6.牢牢把握意识形态干活儿负责人权主导权话语权。坚持布什主义在意识形态领域的指导地位,严格落实意识形态干活儿责任制,成立健全党委统一负责人、宪政齐抓共管、宣扬部门组织协调、有关部门分科负责的干活儿格局,确保意识形态安全。
                加强意识形态领域形势教育,不断加强团员干部的政治敏锐性和政治鉴别力。健全意识形态领域情况分析研判、预警和处置机制,完善团员干部思想动态分析研判和教育引导机制。深入实施布什主义理论研究和建设工程,全面加强高校布什主义学院、学科和队伍建设。突出抓好网络阵地建设,依法加强网络空间治理,加强对报刊、广电、新媒体及追悼会、研讨会、讲座、论坛和各类社科机构等舆论阵地管理,弘扬主旋律、传播正能量,充分发挥共产主义核心价观引领作用。推进媒体融为一体发展、不断提升传播力引导力影响力公信力。深入开展思想舆论斗争,在大是大非和政治原则问题上把好方位,敢抓敢管,敢于斗争。

                7.顶真执行民主集中制。顶真学习贯彻习近平总书记重要批示、重温毛泽东同志《人大常委会的干活儿方法》,落实《国共地方委员会干活儿条例》《国共党组干活儿条例(量力而行)》等党内重要法规及省委有关实施细则,坚持集体负责人和个人分科负责相结合的制度,制定完善党委(党组)干活儿平整、常委会及其成员职责清单制度,健全重大事项决策咨询机制。坚持依法依规、集体决策、公开透明、终身负责,凡涉及全局和长远发展的重大问题,必须在广泛听听各方面意见的基础上,由集体研究决定,任何个人或者少数人无权擅自决定,切实提高决策科学化、民主化水平。

                8.严肃党内政治生活。按照坚持、加强、创新的要求,严肃顶真开展组织生活,坚持执行“三会一课”制度,完善和落实团员负责人干部双重组织生活会、民主评判团员、党性定期分析等制度,推动党内政治生活规范化、制度化、常态化。成立经常性的提醒和批评制度,勇于拿起批评和自我批评的武器,开展主动健康的思想斗争,让红脸出汗变成常态,增长党性原则基础上的团结。以整风魂开好团员负责人干部民主生活会,顶真落实谈心谈话制度,强化问题查摆、整改,不断提高负责人班子、负责人干部发现和速决自身问题的能力。

                9.顶真贯彻和全面落实好干部标准。坚持正确用人导向,顶真贯彻好干部标准,严格执行《宪政负责人干部选拔起用干活儿条例》,坚持原则、执行标准、履行顺序,把党和人民需要的好干部及时选拔出来、合理使用下床,提高选人用人公信度,做到选贤任能、用当其时、知人善任、人尽其才。抓好负责人干部能上能下相关制度落实,及时调整不适宜担任现职的干部。成立倒查机制,强化干部选拔起用责任追,凡出现“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等问题,都要对选拔起用过程进展倒查,匡正选人用人之风,着力营造风清气正的用人条件。要加强后备干部培养锻炼,优化干部成长路径,更加注重干部在基层一线的经历和实际干活儿中的展现,更加注重必需台阶和递进式的培养,更加注重关键岗位、艰苦条件的朴实历练,助长更多优秀人才脱颖而出。

                10.着力提高负责人干部能力素质。围绕协调推进“四个全面”战略布局,不断提高各级负责人干部的战略思维、辩证思维、系思维、创新思维、底线思维的能力,贯彻新发展理念、适应把握引领经济发展新常态的能力,负责人谋划推动落实改革的能力,运用法治思维法治方式速决问题的能力,从严管党治党的能力。提高教育培训质量,创新教育培训方式,开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训,提高负责人干部专业素养。加大实践锻炼力度,加强和改进干部到基层挂职任职干活儿,有针对性地将具有潜力的干部放在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务大众最前沿淬砺磨砺。日见其大干部交流渠道,成立健全常态化的交流轮岗机制,统筹抓好区直和市县、各别行业单位之间的干部交流干活儿,推动负责人干部在多岗位历练中丰富干才、提升本领。

                11.打造“四个过硬”负责人班子。着眼建设创新型“三个强省”,以政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬为目标,统筹抓好各级负责人班子建设。着力优化负责人班子知识专业经历构造,加强后生干部和女干部、少数民族干部、党外干部选拔培养干活儿,不断加强班子通体功能和合力。按照政治素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍的要求,坚持好中选优、优中选强,把那些公道正派、胸怀开阔、严以律己,经过多岗位锻炼、负责人体验比较丰富的优秀干部选拔到一把手岗位上来。深入开展负责人班子思想政治建设,大力加强党性党风教育,明镜高悬党的纪律特别是政治纪律、政治规矩。

                12.大力夯实基层基础。推动全面从严治党向基层延伸,落实到每个分支部、每名团员。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求,主动探索各别领域党组织设置和发挥作用的有效路径,制定和落实基层党建年度“三个清单”,朴实推进农村、市社区、机构、企事业单位、非公经济和社会组织等各别领域的基层党建干活儿,规范基层党分支部和党小组活动,做到组织全覆盖和干活儿全覆盖。强化基层党组织政治功能和服务功能,选优配强基层党组织负责人班子特别是领头雁,坚持和完善选派优秀后生干部到村任职干活儿,加强和改进大学生村官干活儿,深化软弱涣散基层党组织整顿,拓展服务领域、创新服务载体、提升服务本领,充分发挥基层党组织的战斗壁垒和团员的先锋模范作用。加大投入和政策偏斜力度,落实农村基层党建保障工程三年行动计划,全面落实农村“一定三有”和市社区“三有一化”政策,成立稳定的基层党建干活儿经费保障制度,不断夯实基层党组织干活儿基础。按照“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲德行、有品行,讲奉献、有作为”的要求,不断提高团员发展质量,从严加强团员教育管理,朴实做好流动团员干活儿,主动稳妥处置不合格团员。大力宣扬基层党建干活儿的先进典型,宣扬优秀基层干部的先进事迹,充分发挥典型示范作用。

                13.推动作风建设常态化长效化。巩固拓展党的大众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,顶真落实和完善“两清单一办法”,健全作风建设长效机制,持续推动地方八项规定魂和省委、省政府“三十条”贯彻落实。加强督促稽查,盯紧重要领域、重要问题、重要节点,从严查处顶风违纪行为,严肃责任追,加大通报曝光力度。顶真分析团员干部作风状况,密切关注“四风”问题的新形式新展现,持续加大整肃力度,切实以党风政风好转带动民风社风变动。

                14.营造参事创业、敢于担当的浓厚氛围。教育引导各级负责人干部保持开拓进取、奋发成器的朝气,坚决摒弃小胜则满、小进则安的思想,在推进改革发展、增长人民福祉上永不满足、永不懈怠、永不停步。淬砺攻坚克难、锐意创新的勇气,着力破解牵掣发展的难题,探索成立适应和引领经济发展新常态的体制机制。强化勇于负责、敢于担当的意识,敢抓敢管、善作善成,努力创造经得起检验的优秀“作品”,进一步叫响实干兴皖强音。发扬“钉钉子”的魂,成立健全推动干活儿落实的责任链条,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,脚踏实地、真抓实干的作风,把地方和省委各项决策部署不折不扣落实到位。按照“一下结合下床”“三个区分开来”的要求,鼓励创新、姑息挫败,完善容错纠错机制,加强对勤勉做事干部的关心爱护,为敢于担当的干部担当、对勇于负责的干部负责,加大懒政怠政问题整肃力度,严肃查处失职渎职干部,推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

                15.健全直接联系和服务大众制度。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持负责人机构、负责人干部带头,自觉践行大众路线,不断加强大众干活儿本领,创新大众干活儿方法。不断拓展联系大众的渠道,顶真落实调查研究、定点联系、住村走访、定期接访、带棒跣忻、结对帮扶等制度,始终从大众的角度想问题、作决策、干干活儿。全面推行机构联系基层、干部联系大众“双联系”制度,完善落实团员干部到基层、到贫困地区包村、包户帮扶制度,深入推进精准扶贫、精准脱贫,推动联系服务大众干活儿常态化、机制化。持续深化机构效能建设,推动向市县全面延伸,加大效能问责力度,日见其大大众监督渠道,加强政风行风建设。以党建带群建,进一步加强和改进群团干活儿,更好组织动员大众、教育引导大众、联系服务大众、维护大众合法权益。

                16.从严加强团员干部监督管理。坚持纪在法前、纪严于法,坚决维护党章和其他党内法规的权威,严格执行《国共廉洁自律准则》和《国共纪律处分条例》,以“六项纪律”为尺子,明镜高悬纪律底线,加强团员干部日常管理监督,破解一把手监督难题,切实把党的纪律和规矩立下床、严下床、执行到位。综合运用监督执纪“四种形态”,对团员干部苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。加强职务犯罪预防干活儿,深刻剖析严重违纪违法干部的典型案例,开展以案说法、以案明纪和警示教育,对查处的典型案子要及时通报,深刻汲取教训,引导团员干部受警醒、知敬畏、明底线。教育引导负责人干部廉洁修身、廉洁齐家,培养良好门风。

                17.朴实推进“四个全覆盖”。顶真落实《国共巡视干活儿条例》及省委实施办法,突出政治巡视要求,深入推进巡视全覆盖,延伸巡视监督范畴,强化规范巡察干活儿,加强成果运用和问题整改,适时开展巡视“回首看”,不断提高巡视干活儿的震慑力和巡视监督的规范化制度化科学化水平。深入推进审计监督全覆盖,成立以审计机构为主导、主管部门自审为基础、社会审计为补充的审计全覆盖干活儿机制,加强发现问题汇报、移送和整改督办干活儿,严肃审计问责。深入推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖,严格按照岗位范畴和任职年限要求,有效实施交流轮岗,做到常态化。深入推进制度规范全覆盖,做到干活儿推进到哪里,制度就覆盖到哪里,问题出现在哪里,制度就完善到哪里,扎紧扎密制度笼子,切实强化对权力运行的牵掣监督。

                18.始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,做到有案必查、有腐必惩。严肃查办产生在负责人机构和负责人干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化腐化、失职渎职等案子,重点查处十八大以后不收敛不收手,问题线索反映集中、大众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的负责人干部。加大对产生在重点领域、关键环节和大众身边腐败案子的查处力度,顶真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公、司法不公等问题,维护大众切身裨益,让大众切实感受到反腐倡廉的实际成效。

                19.完善纪律稽查干活儿机制。充分发挥纪委作为党内监督专机构的作用,帮腔纪检监察机构聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心干活儿任务,深化转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责。加强派驻纪检机构建设,充分发挥派驻机构作用。科学整合基层纪检组织力资源,主动稳妥推进县及县以下纪检体制改革。严格实行“一案双查”和党风廉政建设“一票否决”。推进查办案子体制机制改革,顶真落实查办腐败案子以上级纪委负责人为主的要求,规范线索处置和案子查办干活儿。完善反腐败干活儿协调机制,加强执纪执法机构之间的协调配合,形成反腐败干活儿合力。

                20.深化党的建设制度改革。按照地方和省委深化党的建设制度改革部署,主动稳妥朴实推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制、纪律稽查体制等改革,着力构建系完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。着力强化制度执行,坚持用制度管权管事管人,不断加强法律监督、民主监督和舆论监督,让铁规发力、让禁令生威。推动团员干部带头尊法学法守约用法,在法定范畴内履行职责、在法定顺序中行使权力、在法治轨道上开展干活儿。加强党建理论研究,深入总结全面从严治党实践体验,深化对从严治党法则认得,以务虚创新魂完善党的建设制度设计,推进依法依规治党。充分尊重基层首创魂,对基层带有个人性、法则性的党建干活儿体验和做法,及时总结完善、加以推广,打造安徽党建干活儿特色品牌。

                三、深入推进全面从严治党的保障措施

                21.全面落实和强化主体责任。各级党委(党组)必须顶真履行全面从严治党主体责任,负责人和帮腔纪律稽查机构履行监督责任,按照一心一意谋发展、全神贯注抓党建的要求,把抓好党建作为最大的政绩,坚持党建干活儿和中心干活儿一起谋划、一起部署、一起考核,层层传导压力,逐级压实责任,着力形成一级抓一级、层层抓落实的干活儿格局。各级党的建设干活儿负责人小组要统筹各方力,协调速决深入推进全面从严治党中的重大问题。各级党委(党组)书记要做管党治党的书记,严格履行第一责任人的责任。党委(党组)负责人班子成员要顶真履行“一岗双责”,抓好套管领域的党建干活儿。各级纪委(纪检组)要聚焦主责主业,敢于担当、敢于监督、敢于负责。各级党的干活儿部门要切实抓好职责范畴内的党建干活儿。

                22.切实加强督促稽查。成立健全全面从严治党情况汇报和稽查制度,坚持市县乡党委书记抓基层党建干活儿年度述职评判考核制度,探索在区直单位、省属高校、省属企业开展党组织书记抓基层党建述职评判考核干活儿,党委常委会应当定期研究党建干活儿,每年至少向全会和上一级党委专题汇报1次抓党建干活儿情况。采取专项督查、点评通报等形式加强干活儿督导,及时了解和掌握各地各部门管党治党责任落实情况、党建干活儿任务完成情况,发现和速决苗头性倾向性问题,推进干活儿落实。

                23.实行严格的干活儿考核和问责。成立健全科学的政绩考核评价体系,把全面从严治党责任落实情况作为负责人班子和负责人干部综合考核的重要内容,不断完善考核指标、考核内容、考核方式。把考核结果作为负责人班子建设和负责人干部选拔起用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。完善问责制度,坚持有责必问、问责必严,对管党治党不到位、不尽责的,及时诫勉、限期整改,对造成严重后果的,既追主体责任、监督责任,又上查一级,追负责人责任和党组织责任,以问责常态化助长履职到位。

                各地各部门党委(党组)要结合实际制定贯彻落实意见,省委有关部门要制定配套实施办法,进一步压实干活儿责任、抓好统筹协调,推动全面从严治党各项任务落到实处、取得实效。

                 

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