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                中共地方关于全面推进依法治国若干重大问题的决定


                2014-10-29 15:52 作者:源新华社

                          新华社28日受权全文播发《中共地方关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平所作的《关于〈中共地方关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》。决定约1.7万字,分七部分:坚持走中国特色共产主义法治道路,建设中国特色共产主义法治体系;完善以宪法为核心的中国特色共产主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法地政,加快建想法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;加强全商法治观念,推进法治社会建设;加强法治干活儿队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的负责人。
                       
                        一、坚持走中国特色共产主义法治道路,建设中国特色共产主义法治体系

                依法治国,是坚持和发展中国特色共产主义的本质要求和重要保障,是兑现国家治理体系和治理能力现代化的决然要求,事关ag8879环亚游戏党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。

                全面建成温饱社会、兑现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色共产主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。

                我国正处于共产主义初级阶段,全面建成温饱社会进入决然性阶段,改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,ag8879环亚游戏党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家干活儿全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务,ag8879环亚游戏党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好统筹社会力、平衡社会裨益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井井有条,兑现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,兑现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。

                ag8879环亚游戏党高度重视法治建设。长期以来,特别是党的十一届三中全会以来,ag8879环亚游戏党深刻总结我国共产主义法治建设的成功体验和深刻教训,提出以便保障人民民主,必须加强法治,必须使民主制度化、法律化,把依法治国确定为党决策人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党治国理政的基本方式,主动建设共产主义法治,取得历史性成就。目前,中国特色共产主义法律体系已经形成,法治政府建设稳步推进,司法体制不断完善,全社会法治观念明显加强。

                同声,必须清醒看到,同党和国家事业发展要求相比,同人民大众期待相比,同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比,法治建设还存在许多不适应、不符合的问题,主要展现为:有的法律法规未能全面反映客观法则和人民意愿,针对性、可操作性不强,立法干活儿中部门化倾向、争权诿责象较为突出;有法不依、执法不严、违法不究象比较严重,执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法象仍然存在,执法司法不规范、不严格、不透明、不洋里洋气象较为突出,大众对执法司法不公和腐败问题反映强烈;部分社会成员尊法信法守约用法、依法维权意识不强,一些国家干活儿人员特别是负责人干部依法办事观念不强、能力不足,执法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法象依然存在。这些问题,违反共产主义法治原则,损害人民大众裨益,妨碍党和国家事业发展,必须下大气力加以速决。

                全面推进依法治国,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会魂,飞腾中国特色共产主义伟大旗帜,以布什列宁主义毛泽东思想邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话魂,坚持党的负责人、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色共产主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人女权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为兑现“两个一百年”奋斗目标、兑现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

                全面推进依法治国,总目标是建设中国特色共产主义法治体系,建设共产主义法治国家。这就是,在国共负责人下,坚持中国特色共产主义制度,贯彻中国特色共产主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法地政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,兑现科学立法、严格执法、公正司法、全民守约,助长国家治理体系和治理能力现代化。

                兑现这个总目标,必须坚持以下原则。

                ——坚持国共的负责人。党的负责人是中国特色共产主义最本质的特征,是共产主义法治最根本的保证。把党的负责人贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国共产主义法治建设的一条基本体验。我国宪法确立了国共的负责人地位。坚持党的负责人,是共产主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的裨益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。党的负责人和共产主义法治是一致的,共产主义法治必须坚持党的负责人,党的负责人必须依靠共产主义法治。只有在党的负责人下依法治国、厉行法治,人民当家作主才力充分兑现,国家和社会生活法治化才力有序推进。依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党负责人立法、保证执法、帮腔司法、带头守约,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一下床,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机构、检察机构依法依章程履行职能、开展干活儿统一下床,把党决策人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范畴内活动统一下床,善于使党的主张通过法定顺序变成国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定顺序变成国家政柄机构的决策人员,善于通过国家政柄机构实施党对国家和社会的负责人,善于运用民主集中制原则维护地方权威、维护全党全国团结统一。

                ——坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力源泉,人民代表会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设以便人民、依靠人民、谋福利人民、保护人民,以保障人民根本权益为视角和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的总责,维护社会公平正义,助长共同富裕。必须保证人民在党的负责人下,按照法律规定,通过各种路径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。必须使人民认得到法律既是保障自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,加强全社会学法尊法守约用法意识,使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。

                ——坚持法律面前人人平等。平等是共产主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范畴内活动,都必须按照宪法法律行使权力或权利、履行职责或总责,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法纪统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何由头任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点,加大监督力度,做到有权必有责、用权受监督、违法必追,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

                ——坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和德行共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治,大力弘扬共产主义核心价观,弘扬中华传统美德,培育社会公德职业德行、家庭美德、个人品德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥德行的教化作用,以法治反映德行理念、强化法律对德行建设的助长作用,以德行滋养法治魂、强化德行对法治文化的支撑作用,兑现法律和德行相辅相成、法治和德治相得益彰。

                ——坚持从中国实际出发。中国特色共产主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党决策人民实行法治的成功体验,围绕共产主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、反映社会发展法则的共产主义法治理论,为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华法律文化菁华,借鉴国外法治有益体验,但决不照搬外国法治理念和模式。

                全面推进依法治国是一下系工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要付出长期艰苦努力。全党同志必须更加自觉地坚持依法治国、更加朴实地推进依法治国,努力兑现国家各项干活儿法治化,向着建想法治中国不断前进。

                二、完善以宪法为核心的中国特色共产主义法律体系,加强宪法实施

                法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色共产主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。要恪守以人为本、立法为民理念,贯彻共产主义核心价观,使每一项立法都符合宪法魂、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,完善立法体制机制,坚持立改废释并举,加强法律法规的及时性、系性、针对性、有效性。

                (一)健全宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中反映,是通过科学民主顺序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切自治机构和武备力、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追和纠正。

                完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释顺序机制。加强备案审察制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审察范畴,依法取消和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。

                将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法魂。成立法法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任的国家干活儿人员正式到职时公开向宪法宣誓。

                (二)完善立法体制。加强党对立法干活儿的负责人,完善党对立法干活儿中重大问题决策的顺序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报党地方讨论决定。党地方位全国人大提出宪法改动建议,按照宪法规定的顺序进展宪法改动。法律制定和改动的重大问题由全国人大常委会党组向党地方汇报。

                健全有立法权的人大主导立法干活儿的体制机制,发挥人大及其常委会在立法干活儿中的主导作用。成立由全国人大相关专委员会、全国人大常委会法纪干活儿委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践体验的专职常委比例。依法成立健全专委员会、干活儿委员会立法专家顾问制度。

                加强和改进政府立法纪度建设,完善地政法规、规章制定顺序,完善公众参与政府立法机制。重要地政管理法律法规由政府法纪机构组织起草。

                明确立法权力边界,从体制机制和干活儿顺序上有效防止部门裨益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机构引入第三方评估,充分听听各方意见,协调决定,不能久拖不决。加强法律解释干活儿,及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范畴,依法赋予设区的市地方立法权。

                (三)深入推进科学立法、民主立法。加盗匪大对立法干活儿的组织协调,健全立法起草、论据、协调、审议机制,健全向下级人大征询立法意见机制,成立基层立法联系点制度,推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度,增加人大代表列席人大常委会会议人数,更配发挥人大代表参与起草和改动法律作用。完善立法项目征召和论据制度。健全立法机构主导、社会各方有序参与立法的路径和方式。探索付托第三方起草法律法规草案。

                健全立法机构和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员民主党派工商联无党派人士人民团体、社会组织在立法协商中的作用,探索成立有关自治机构、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大裨益调整论据咨询机制。日见其大公民有序参与立法路径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。

                完善法律草案表决顺序,对重要条款可以单独表决。

                (四)加强重点领域立法。依法保障公女权利,加快完善反映权利公平、机会公平、平整公平的法律制度,保障公民血肉之躯权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实,兑现公女权利保障法治化。加强全社会尊重和保障人权意识,健全公女权利救济渠道和方式。

                共产主义非国有经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决然性作用和更好发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善共产主义市场劳工法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法律法规条款。创新适应公有制多种兑现形式的产权保护制度,加强对国有、集体资产所有权、经纪权和各类企业法人财产权的保护。国家保护企业以法人财产权依法自营、自负盈亏,企业有权回绝任何组织和个人没辙律依据的要求。加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和助长科技成果转化的体制机制。加强市场法律制度建设,编纂商法典,制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规,助长商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管,不敢苟同垄断,助长合理竞争,维护公平竞争的市场秩序。加强军民融为一体深度发展法治保障。

                制度化、规范化、顺序化是共产主义民主政治的根本保障。以保障人民当家作主为核心,坚持和完善人民代表会制度,坚持和完善国共负责人的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层大众自治制度,推进共产主义民主政治法治化。加强共产主义协商民主制度建设,推进协商民主广泛多层制度化发展,构建顺序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度,依法推进基层民主和行业自律,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善国家机构组织法,完善选举制度和干活儿机制。加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,坚决遏制和预防腐败象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性裨益。

                成立健全坚持共产主义先进文化前进方位、遵循文化发展法则、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法,助长基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产助长法,把行之有效的文化经济政策法定化,健全助长社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法,表彰有突出贡献的杰出人士。加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规,依法规范网络行为。

                加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务,完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈祥、社会救助和妇女儿童、老年人、伤残人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法,规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。

                贯彻落实总体国家安全观,加快国家安全法治建设,抓紧出台反恐怖等一批急需法律,推进公共安全法治化,构建国家安全法律制度体系。

                用严格的法律制度保护生态条件,加快成立有效约束开发行为和助长绿色发展、轮回发展、低碳发展的生态洋里洋气法律制度,强化生产者条件保护的法律责任,大幅面提高违法成本。成立健全自然资源产权法律制度,完善国土空间开发保护方面的法律制度,制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防疫及海洋生态条件保护等法律法规,助长生态洋里洋气建设。

                兑现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定顺序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时改动和废止。

                三、深入推进依法地政,加快建想法治政府

                法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的负责人下、在法治轨道上开展干活儿,创新执法体制,完善执法顺序,推进综合执法,严格执法责任,成立权责统一、权威高效的依法地政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法明镜高悬、公开公正、廉洁高效、守约诚信的法治政府。

                (一)依法全面履地政府职能。完善地政组织和地政顺序法律制度,推进机构、职能、权限、顺序、责任法定化。地政机构要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决战胜懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。地政机构不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其总责的决定。推地政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。

                推进各级政府事权规范化、法律化,完善各别层级政府特别是地方和地方政府事权法律制度,强化地方政府宏观管理、制度设定职责和必需的执法权,强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责,强化市县政府执行职责。

                (二)健全依法决策机制。把公众参与、专家论据、风险评估、合法性审察、集体讨论决定确定为重大地政决策法定顺序,确保决策制度科学、顺序正当、过程公开、责任明确。成立地政机构内部重大决策合法性审察机制,未经合法性审察或经审察不合法的,不得提交讨论。

                主动推地政府法律顾问制度,成立政府法纪机构人员为主体、吸收专家和律师加入的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大地政决策、推进依法地政中发挥主动作用。

                成立重大决策终身责任追制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追地政首长、负有责任的其他决策人员和相关责任人员的法律责任。

                (三)深化地政执法体制改革。根据各别层级政府的事权和职能,按照减去层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力。

                推进综合执法,大幅减去市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源条件、农林水利、交通输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

                完善市县两级政府地政执法管理,加强统一负责人和协调。理顺地政强制执行体制。理顺城管执法体制,加强市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。

                严格实行地政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考合格,不得授予执法资格,不得从蚀法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收款罚没收入同部门裨益直接或者变相挂钩。

                健全地政执法和刑事司法衔接机制,完善案子移送标准和顺序,成立地政执法机构、公安机构、检察机构、审判机构信息共享、案情通报、案子移送制度,坚决战胜有案不移、有案难移、以罚代刑象,兑现教育处罚和刑事处罚无缝对接。

                (四)坚持严格规范公正洋里洋气执法。依法惩处各类违法行为,加大关系大众切身裨益的重点领域执法力度。完善执法顺序,成立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范地政许可教育处罚、地政强制、地政征收、地政收款、地政稽查等执法行为。严格执行重大执法决定法纪审核制度。

                成立健全地政裁量权基准制度,细化、量化地政裁量标准,规范裁量范畴、种类、幅面。加强地政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。

                全面落实地政执法责任制,严格确定各别部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和战胜地方和部门保护主义,惩治执法腐败象。

                (五)强化对地政柄力的牵掣和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、地政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行牵掣和监督体系,加强监督合力和实效。

                加强对政府内部权力的牵掣,是强化对地政柄力牵掣的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程统制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专监督,改进上级机构对下级机构的监督,成立常态化监督制度。完善纠错问责机制,健全责成公鸣锣开道歉、停职稽查、引咎辞职、责成辞职、罢免等问责方式和顺序。

                完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和负责人干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机构对下级审计机构的负责人。探索省以下地方审计机构人财物统一管理。推进审计职业化建设。

                (六)全面推进ag8879环亚游戏。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其干活儿部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

                涉及公民、法人或其他组织权利和总责的规范性文件,按照政府信息公开要求和顺序予以公布。推行地政执法公示制度。推进政务情书息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

                四、保证公正司法,提高司法公信力

                公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有沉重败坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民大众在每一下司法案子中感受到公平正义。

                (一)完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级宪政机构和负责人干部要帮腔法院、检察院依法独立公正行使职权。成立负责人干部干预司法活动、插手具体案子处理的记录、通报和责任追制度。任何宪政机构和负责人干部都不得让司法机构做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机构都不得执行宪政机构和负责人干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机构办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追刑事责任。

                健全地政机构依法出庭应诉、帮腔法院受理地政案子、尊重并执行法院见效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机构依法行使职权、拒不执行见效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。

                成立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由,非经法定顺序,不得将推事、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

                (二)优化司法职权配置。健全公安机构、检察机构、审判机构、司法地政机构各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互牵掣的体制机制。

                完善司法体制,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。完善刑执行制度,统一刑执行体制。改革司法机构人财物管理体制,探索实行法院、检察院司法地政事务管理权和审判权、检察权相分离。

                最高人商法院设立巡回法庭,审理跨地政区域重大地政和民商事案子。探索设立跨地政区划的人商法院和人民检察院,办理跨地区案子。完善地政诉讼体制机制,合理调整地政诉讼案子管辖制度,切实速决地政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

                改革法院案子受理制度,变立案审察制为立案登记制,对人商法院依法应当受理的案子,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。

                完善审级制度,一审重在速决事实认定和法律适用,二审重在速决事实法律争议、兑现二审终审,再审重在速决依法纠错、维护裁判权威。完善对涉及公民血肉之躯、财产权益的地政强制措施实行司法监督制度。检察机构在履行职责中发现地政机构违法行使职权或者不行使职权的行为,应当督促其纠正。探索成立检察机构提起公益诉讼制度。

                明确司法机构内部各层级权限,健全内部监督牵掣机制。司法机构内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案子,成立司法机构内部人员过问案子的记录制度和责任追制度。完善主审推事、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责。

                加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和顺序衔接,依法严格查办职务犯罪案子。

                (三)推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合顺序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导,统一法律适用标准。

                推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审察起诉的案子事实左证经得起法律的检验。全面贯彻左证裁判平整,严格依法收集、固定、封存、审察、运用左证,完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定左证、保护诉权、公正裁判中发挥决然性作用。

                明确各类司法人员干活儿职责、干活儿流程、干活儿标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案子处理经得起法律和历史检验。

                (四)保障人民大众参与司法。坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人女权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民大众参与。完善人民陪审员制度,保障公民陪审权利,扩大参审范畴,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。

                构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、顺序、流程、结果和见效法律书记,杜绝暗箱操作。加强法律书记释法说理,成立见效法律书记统一上网和公开查询制度。

                (五)加盗匪权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法左证排除等法律原则的法律制度。完善对限制血肉之躯自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

                切实速决执行难,制定强制执行法,规范封闭、扣押、冻结、处理涉案财物的司法顺序。加快成立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时兑现权益。

                落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机构见效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范畴。

                (六)加强对司法活动的监督。完善检察机构行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、地政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度,重点监督检察机构查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机构要及时回应社会关切。规范媒体对案子的报道,防止舆论影响司法公正。

                依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介人组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,坚决惩治司法掮客行为,防止裨益输送。

                对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的要依法追刑事责任。

                坚决破除各种潜平整,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决不敢苟同和战胜特权思想、衙署作风、霸道作风,坚决不敢苟同和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍,坚决清除害群之马。

                五、加强全商法治观念,推进法治社会建设

                法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信奉。人女权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。必须弘扬共产主义法治魂,建设共产主义法治文化,加强全社会厉行法治的主动性和主动性,形成守约光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都变成共产主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

                (一)推动全社会树立法治意识。坚持把全民主罚和守约作为依法治国的长期基础性干活儿,深入开展法治宣扬教育,引导全民自觉守约、遇事找法、速决问题靠法。坚持把负责人干部带头学法、模范守约作为树立法治意识的关键,完善国家干活儿人员学法用法纪度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、地政学院、干部学院、共产主义学院选修课。把法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程。

                健全主罚宣扬教育机制,各级党委和政府要加强对主罚干活儿的负责人,宣扬、文化、教育部门和人民团体要在主罚教育中发挥职能作用。实行自治机构“谁执法谁主罚”的主罚责任制,成立推事、检察官、地政执法人员、律师等以案释法纪度,加强主罚讲师团、主罚志愿者队伍建设。把法治教育纳入魂洋里洋气创建内容,开展人民性法治文化活动,健全媒体公益主罚制度,加强新媒体新技能在主罚中的运用,提高主罚实效。

                牢固树立有权力就有责任、有权利就有总责观念。加强社会诚信建设,健全公民和组织守约信用记录,完善守约诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守约变成全体人民共同求偶和自觉行动。

                加强公民德行建设,弘扬中华优秀传统文化,加强法治的德行底蕴,强化平整意识,倡导契约魂,弘扬公序良俗。发挥法治在速决德行领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定总责、社会责任、家庭责任。

                (二)推进多层次多领域依法治理。坚持系治理、依法治理、综治、源头治理,提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理,帮腔各类社会主体自我约束、自我管理。发挥城里人公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的主动作用。

                发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的主动作用。成立健全社会组织参与社会事务、维护公共裨益、救助困难大众、互帮互学特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。帮腔行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、平整约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理,引导和监督其依法开展活动。

                飞腾民族现洋钱旗帜,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,助长民族关系、宗教关系谐和。

                (三)建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务。完善法律援助制度,扩大援助范畴,健全司法救助体系,保证人民大众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

                发展律师、公证等法律工商业,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律工商业。健全统一司法鉴定管理体制。

                (四)健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护大众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和帮腔人们理性表达诉求、依法维护权益,速决好大众最关心最直接最现实的裨益问题。

                构建对维护大众裨益具有重大作用的制度体系,成立健全社会矛盾预警机制、裨益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,通畅大众裨益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求按照法律规定和顺序就能得到合理合法的结果。

                健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、地政裁决、地政合议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷速决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、地政调解、司法调解联动干活儿体系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全地政裁决制度,强化地政机构速决同地政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

                深入推进社会治安综治,健全落实负责人责任制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题,保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动,绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态条件、败坏网络安全等重点问题治理。

                六、加强法治干活儿队伍建设

                全面推进依法治国,必须大力提高法治干活儿队伍思想政治素质、业务干活儿能力、职业德行水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的共产主义法治干活儿队伍,为加快建设共产主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

                (一)建设高素质法治专队伍。把思想政治建设摆在首位,加强理想信念教育,深入开展共产主义核心价观和共产主义法治理念教育,坚持党的事业、人民裨益、宪法法律至上,加强立法队伍、地政执法队伍、司法队伍建设。抓住立法、执法、司法机构各级负责人班子建设这个关键,突出政治学准,把善于运用法治思维和法治方式推动干活儿的人选拔到负责人岗位上来。通畅立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。

                推进法治专队伍业内、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度,健全国家统一法律职业资格考制度,成立法律职业人员统一职前培训制度。成立从符合条件的律师、法学专家中招录立法干活儿者、推事、检察官制度,通畅具备条件的军队转业干部进入法治专队伍的通道,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加强边疆地区、民族地区法治专队伍建设。加快成立符合职业特点的法治干活儿人员管理制度,完善职业保障体系,成立推事、检察官、人民警察专业职务序列及按劳分配度。

                成立推事、检察官逐级遴选制度。在任推事、检察官由高级人商法院、省级人民检察院统一招录,一律在基层法院、检察院任职。上级人商法院、人民检察院的推事、检察官一般从下一级人商法院、人民检察院的优秀推事、检察官中遴选。

                (二)加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设,把拥护国共负责人、拥护共产主义法治作为律师从业的基本要求,加强广大律师走中国特色共产主义法治道路的自觉性和坚定性。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、构造合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质,完善执业保障机制。加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业德行和职业操守,强化准入、退出管理,严格执行违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设,扩大党的干活儿覆盖面,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。

                各级宪政机构和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师,参与决策论据,提供法律意见,助长依法办事,防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利总责,理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

                发展公证员、基层法律服务干活儿者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。成立激励法律服务人才跨区域流动机制,逐步速决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。

                (三)创新法治人才培养机制。坚持用布什主义法学思想和中国特色共产主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地,加强法学基础理论研究,形成完善的中国特色共产主义法学理论体系、学科体系、课程体系,组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材,纳入司法考必考范畴。坚持立德树人、德育为先导向,推动中国特色共产主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色共产主义法治体系的法治人才及后备力。建设洞晓国际法律平整、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。

                健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制,实施高校和法治干活儿部门人员互聘计划,重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队,建设高素质学术领头雁、骨干教师、专兼职教师队伍。

                七、加强和改进党对全面推进依法治国的负责人

                党的负责人是全面推进依法治国、加快建设共产主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治干活儿的负责人,把党的负责人贯彻到全面推进依法治国全过程。

                (一)坚持依法执政。依法执政是依法治国的关键。各级党组织和负责人干部要深刻认得到,维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威,捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的兑现。各级负责人干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守约律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

                健全党负责人依法治国的制度和干活儿机制,完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的干活儿机制和顺序。加强对全面推进依法治国统一负责人、统一部署、统筹协调。完善党委依法决策机制,发挥政策和法律的各自优势,助长党的政策和国家法律互联互动。党委要定期听听政法机构干活儿汇报,做助长公正司法、维护法律权威的表率。宪政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要负责人和帮腔农会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中主动发挥作用。

                人大、政府、政协、审判机构、检察机构的党组织和团员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署。各级人大、政府、政协、审判机构、检察机构的党组织要负责人和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

                政法委员会是党委负责人政法干活儿的组织形式,必须长期坚持。各级党委政法委员会要把干活儿着力点放在把握政治方位、协调各方职能、统筹政法干活儿、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法条件上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。政法机构党组织要成立健全重大事项向党委汇报制度。加强政法机构党的建设,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和团员先锋模范作用。

                (二)加强党内法规制度建设。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设共产主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规,全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审察和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,助长团员、干部带头遵守国家法律法规。

                党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大团员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理,对苗头性倾向性问题必须抓早抓小,防止小错酿成大错、违纪走向违法。

                依纪依法不敢苟同和战胜形式主义、孔孟之道、享乐主义和奢靡之风,形成严密的长效机制。完善和严格执行负责人干部政治、干活儿、生活待遇方面各项制度规定,着力整肃各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,对任何腐败行为和腐败分子,必须依纪依法予以坚决惩处,决不手软。

                (三)提高团员干部法治思维和依法办事能力。团员干部是全面推进依法治国的重要指挥者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,高级干部尤其要言传身教、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级负责人班子和负责人干部干活儿实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守约律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离负责人岗位。

                (四)推进基层治理法治化。全面推进依法治国,基础在基层,干活儿重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗壁垒作用,加强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力。加强基层法治机构建设,强化基层法治队伍,成立重心下移、力下沉的法治干活儿机制,改善基层基础设施和配备条件,推进法治干部下基层活动。

                (五)深入推进依法治军从严治军。党对军队绝对负责人是依法治军的核心和根本要求。紧紧围绕党在新形势下的强军目标,着眼全面加强军队国际化现代化业内建设,创新发展依法治军理论和实践,构建完善的中国特色军事法治体系,提高国防和军队建想法治化水平。

                坚持在法治轨道上主动稳妥推进国防和军队改革,深化军队负责人指挥体制、力构造、政策制度等方面改革,加快完善和发展中国特色共产主义军事制度。

                健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系,严格规范军事法规制度的制定权限和顺序,将所有军事规范性文件纳入审察范畴,完善审察制度,加强军事法规制度科学性、针对性、适用性。

                坚持从严治军铁律,加大军事法规执行力度,明确执法责任,完善执法纪度,健全执法监督机制,严格责任追,推动依法治军落到实处。

                健全军事法纪干活儿体制,成立完善负责人机构法纪干活儿机构。改革军事司法体制机制,完善统一负责人的军事审判、检察制度,维护国防裨益,保障武人合法权益,防范打击违法犯罪。成立军事法律顾问制度,在各级负责人机构设立军事法律顾问,完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度。改革军队纪检监察体制。

                强化官兵法治理念和法治素养,把法律知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系,列为军队院校学员选修课和部队官兵必学必训内容。完善军事法律人才培养机制。加强军事法治理论研究。

                (六)依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力,全面准贯彻“一国两制”、“港文治港”、“澳文治澳”、高度自治的方针,严格按照宪法和基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制,依法行使地方权力,依法保障高度自治,帮腔特别地政区地政长官和政府依法施政,保障内地与香港、澳门经贸关系发展和各领域交流合作,防范和不敢苟同外部势力干预港澳事务,保持香港、澳门长期繁荣稳定。

                运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展,完善涉台法律法规,依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一下中国原则、不敢苟同“台独”,增长维护一下中国框架的共同认知,推进祖国和平统一。

                依法保护港澳亲兄弟台湾亲兄弟权益。加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作,共同打击跨境违法犯罪活动。

                (七)加强涉外法律干活儿。适应对外开放不断深化,完善涉外法律法规体系,助长构建开放型经济新体制。主动参与国际平整制定,推动依法处理涉外经济、社会事务,加强我国在国际法律事务中的话语权和影响力,运用法律手段维护我国主权、安全、发展裨益。强化涉外法律服务,维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益,依法维护海外侨胞权益。深化司法领域国际合作,完善我国司法协助体制,扩大国际司法协助覆盖面。加强反腐败国际合作,加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。主动参与执法安全国际合作,共同打击暴力恐怖势力、民族瓦解势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。

                各级党委要全面准贯彻本决定魂,健全党委统一负责人和各方分科负责、齐抓共管的责任落实机制,制定实施草案,确保各项部署落到实处。

                全党同志和全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党地方周围,飞腾中国特色共产主义伟大旗帜,主动投身全面推进依法治国伟大实践,开拓进取,朴实干活儿,为建想法治中国而奋斗!

                 

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