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                农村基层干部廉洁履行职责若干规定(量力而行)


                2015-06-09 15:54

                (2011年5月23日)

                  为进一步加强农村党风廉政建设,助长农村基层干部廉洁履行职责,维护农村集体和农民大众裨益,推动农村科学发展,助长农村社会谐和,依据《国共章程》和其他有关党内法规、国家法律法规,制定本规定。

                总 则

                  农村党风廉政建设关系党的执政基础。农村基层干部廉洁履行职责,是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的路线方针政策,加快推进共产主义新农村建设的重要保障;是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设,造就高素质农村基层干部队伍的重要内容;是保证农村基层干部正确行使权力,发展基层民主,保障农女权益,助长农村谐和稳定的重要基础;是加强和创新社会管理,做好新形势下大众干活儿,密切党群干群关系的决然要求。

                  农村基层干部应当坚定理想信念,牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨,恪尽职掌、为民奉献;应当发扬党的优良传统和作风,求真务虚、艰苦奋斗;应当遵守党的纪律和国家法律,知法守约、依法办事;应当正确履行职责和自觉接受监督,洁身自律、公道正派;应当倡导健康洋里洋气的社校风尚,崇尚科学、移风易俗。

                第一章 乡镇负责人班子成员和基层站所负责人

                廉洁履行职责行为规范

                  第一条 禁止滥用职权,侵害大众合法权益。不准有下列行为:

                  (一)非法征占、侵占、“以租代征”转用、买卖农村土地和森林、山岭、草原、荒、滩涂、水面等资源;

                  (二)违反乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和基本农田保护规定进展审批和建设;

                  (三)侵占、截留、挪用、挥霍或者违反规定借用农村集体财产或者各项强农惠农资金、战略物资以及征地补偿费等;

                  (四)违反规定干预、插手农村村级组织选举或者农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁以及农村工程建设等事项;

                  (五)违反规定扣押、收缴大众款物或者处罚大众;

                  (六)对发现的严重侵害大众合法权益的违纪违法行为隐秘不报、压案不查;

                  (七)其他滥用职权,侵害大众合法权益的行为。

                  第二条 禁止利用职务之便,谋取不正当裨益。不准有下列行为:

                  (一)索取、收受或者以借为名占用管理、服务对象财物,或者吃拿卡要;

                  (二)在管理、服务活动中违反规定收取费或者谋取私利;

                  (三)用公款或者由村级组织、乡镇企业、私营企业报销、支付应当由个人负担的费;

                  (四)设立“小金库”,侵吞、截留、挪用、坐支公款;

                  (五)利用职权和职务上的影响为亲属谋取裨益;

                  (六)其他利用职务之便,为本人或者他人谋取不正当裨益的行为。

                  第三条 禁止搞不正之风,损害党群干群关系。不准有下列行为:

                  (一)违反规定选拔起用干部,或者在乡镇党委和政府换届选举中拉票贿选,败坏选人用人风尚;

                  (二)弄虚作假,骗取荣誉和其他裨益;

                  (三)在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中违规办事、显失公平;

                  (四)漠视大众正当诉求,或者对待大众态度恶劣,故意放刁大众;

                  (五)大吃大喝,公款旅游,或者违反规定配备、使用小汽车;

                  (六)大操大办婚丧喜庆事宜,或者借机敛财。

                第二章 村党组织负责人班子成员和村民委员会成员

                廉洁履行职责行为规范

                  第四条 禁止在村级组织选举中拉票贿选、败坏选举。不准有下列行为:

                  (一)违反法定顺序组织、参与选举,或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果;

                  (二)采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、发言权;

                  (三)利用宗教、宗族、家族势力或者黑魔爪干扰、操纵、败坏选举。

                  第五条 禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为:

                  (一)违反规定处置集体资金、资产、资源,或者擅自用集体财产为他人提供担保,损害集体裨益;

                  (二)违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者窒碍农民流转土地承包经纪权,非法转让、租集体土地,或者违反规定强制调整农民居所;

                  (三)在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、战略物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占,或者弄虚作假、优亲厚友;

                  (四)在集体资金使用、个体经济项目和工程建设项目立项及承包、居所使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经纪活动中暗箱操作,为本人或者他人谋取私利;

                  (五)违反村民意愿超范畴、超标准向村民筹资筹劳,加重村民负担,或者向村民乱集资、乱摊派、乱收款。

                  第六条 禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为:

                  (一)采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物;

                  (二)在瑞士制、落户、殡葬等各项管理、服务干活儿中或者受付托从事公务活动时,吃拿卡要、故意放刁大众或者收受、索取财物;

                  (三)违反规定无据收(付)款,不按审批顺序报销发单,或者设立“小金库”,隐秘、截留、坐支集体收入;

                  (四)以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金;

                  (五)未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还,或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜;

                  (六)以办理村务为名,飨客送礼、大吃大喝,挥霍浪费集体资金,或者滥发奖金、补贴,用集体资金支付应当由个人负担的费。

                  第七条 禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准有下列行为:

                  (一)不按照规定实行民主理财,或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料;

                  (二)阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利;

                  (三)阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计;

                  (四)阻挠、干扰有关灯构、部门依法进展的监督稽查或者案子查处。

                  第八条 禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为:

                  (一)参与、纵容、帮腔黑魔爪活动;

                  (二)组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事;

                  (三)参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便当条件;

                  (四)违反瑞士制政策或者纵容、帮腔他人违反瑞士制政策。

                第三章 实施与监督

                  第九条 各级党委和政府负责本规定的贯彻实施。开展教育培训,完善考评激励,落实待遇保障,加强监督稽查,助长农村基层干部自觉贯彻执行本规定。

                  第十条 各级党委和政府应当结合本规定的贯彻实施成立健全农村基层校务公开、ag8879环亚游戏、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度,推进农村基层权力运行公开透明。

                  第十一条 县(市、区、旗)党委和政府每年应当对乡镇负责人班子成员执行本规定的情况进展一次稽查考核。

                  县(市、区、旗)有关主管部门每年应当按照干部管理权限对基层站所负责人执行本规定的情况进展一次稽查考核。稽查考核时应当充分听听基层站所所在地的乡镇党委和政府的意见,并将考核结果通报乡镇党委和政府。

                  乡镇党委、政府每年应当对村党组织负责人班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进展一次稽查考核。

                  第十二条 纪检监察机构协助同级党委和政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督稽查,依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。

                  第十三条 村党组织和村民委员会应当依据本规定完善村规民约,成立廉政承诺制度,健全监督牵掣机制,保证本规定的贯彻执行。

                  第十四条 村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定健全党组织负责人的村级民主自治机制。对村级重大事务虚行村党组织提议、村党组织和村民委员会商议、团员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议内容和实施结果应当公开。

                  第十五条 村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定成立健全校务公开、村务公开和财务公开制度。

                  第十六条 村党组织负责人班子成员和村民委员会成员应当将贯彻执行本规定的情况作为民主生活会对照稽查、年度述职述廉和民主评判的重要内容,接受团员和村民的监督。

                  第十七条 村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构应当依法履行监督职责,对村民委员会成员执行本规定的情况进展监督。

                  第十八条 村民代表可以对村民委员会成员执行本规定的情况进展询问和质询。

                  第十九条 农村基层干部遵守本规定的情况应当作为对其奖励惩处、考核评价、选拔起用、考录的重要依据。

                第四章 违反规定行为的处理

                  第二十条 乡镇负责人班子成员和基层站所负责人有违反本规定第一章所列行为的,视情节轻重,由有关灯构、部门按照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责成辞职、免职、降职等处理。

                  应当追党纪政纪责任的,按照《国共纪律处分条例》、《地政机构公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。

                  乡镇党委和政府负责人班子成员因干活儿失职,应当进展问责的,按照《关于实行宪政负责人干部问责的短时规定》处理。

                  涉嫌犯罪的,移送司法机构依法处理。

                  第二十一条 村党组织负责人班子成员有违反本规定第二章所列行为的,视情节轻重,由有关灯构、部门按照职责权限给予警示谈话、责成公开检讨、通报批评、停职稽查、责成辞职、免职等处理。

                  应当追党纪责任的,按照《国共纪律处分条例》给予相应的党纪处分。

                  涉嫌犯罪的,移送司法机构依法处理。

                  第二十二条 村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的,视情节轻重,由有关灯构、部门按照职责权限给予警示谈话、责成公开检讨、通报批评、取消当选资格等处理或者责成其辞职,拒不辞职的,按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。

                  对其中的团员,应当追党纪责任的,按照《国共纪律处分条例》给予相应的党纪处分。

                  涉嫌犯罪的,移送司法机构依法处理。

                  第二十三条 农村基层干部违反本规定获取的不正当经济裨益,应当依法予以没收、追缴或者责成退赔;给国家、集体或者村民造成损失的,应当按照有关规定承担赔偿责任。

                  第二十四条 村党组织负责人班子成员和村民委员会成员受到本规定第二十一条、第二十二条处理的,由县(市、区、旗)或者乡镇党委和政府按照规定减发或者扣发绩效补贴(工资)、奖金。

                  第二十五条 村党组织负责人班子成员和村民委员会成员中的团员因违反本规定受到取消党内职务处分的,或者受到留党察看处分恢复团员权利后,两年内不得担任村党组织负责人班子成员;被责成辞职、免职的,一年内不得担任村党组织负责人班子成员。

                第五章 附 则

                  第二十六条 本规定适用于乡镇党委和政府负责人班子成员、人大主席团负责人、基层站所负责人,村(社区)党组织(含党委、总支、分支部)负责人班子成员、村(居)民委员会成员。

                  乡镇其他干部、基层站所其他干活儿人员,农村个体经济组织中的党组织(含党委、总支、分支部)负责人班子成员、农村个体经济组织负责人,村民小组负责人,参照执行本规定。

                  第二十七条 各省、自治区、直辖市党委和政府可以根据本规定,结合实际情况制定具体实施办法,并报地方纪委、监察部备案。

                  第二十八条 本规定由地方纪委、监察部负责解释。

                  第二十九条 本规定自发布之日起施行。

                 

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